Code d'urbanisme de la Fédération de Russie. La procédure d'élaboration des documents d'aménagement du territoire
Selon l'article 18 du Code d'urbanisme de la Fédération de Russie, les documents planification territoriale les communes sont :
1) schémas d'aménagement du territoire des communes ;
2) les plans directeurs des implantations ;
3) schémas directeurs des quartiers urbains.
2. La composition, la procédure d'élaboration des documents d'aménagement du territoire des communes, la procédure d'élaboration des modifications et leur transformation en de tels documents, ainsi que la composition, la procédure d'élaboration des plans d'exécution de ces documents sont établies conformément avec ce Code par les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, les actes juridiques réglementaires des organes d'autonomie locale.
Conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 26 janvier 2005 n° 40 (tel que modifié le 29 décembre 2008), la procédure de coordination des documents d'aménagement du territoire des municipalités, la composition et la procédure de travail de la conciliation commission chargée de la coordination des documents de planification territoriale est établie par le ministère du Développement régional de la Fédération de Russie.
Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 24 mars 2007 n° 178 a approuvé le règlement sur l'approbation des projets de schémas d'aménagement du territoire des entités constitutives de la Fédération de Russie et les projets de documents d'aménagement du territoire des municipalités.
3. La procédure d'approbation des documents sur l'aménagement du territoire des municipalités, la composition et la procédure de travail de la commission de conciliation sont établies par l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie. (tel que modifié par la loi fédérale n° 160-FZ du 23.07.2008)
4. Les documents de planification territoriale des communes peuvent servir de base à la modification des limites des communes en ordre établi.
Étapes de préparation documentation d'urbanisme
Étape 1. La phase préliminaire (organisationnelle) comprend les actions suivantes : prendre une décision sur l'élaboration de la documentation d'urbanisme sur la base d'une justification appropriée préparée par l'organisme autorisé à mener des activités d'urbanisme ; détermination de la source de financement, préparation du dossier d'appel d'offres et organisation des appels d'offres (appel d'offres) ; choisir un développeur et conclure un contrat avec lui ;
Étape 2. La phase préparatoire comprend : l'étude de la situation urbanistique par l'aménageur ; collecte et analyse des premières données sur l'état actuel et l'utilisation du territoire de la commune ; sur les données statistiques ; sur le soutien réglementaire et les programmes socio-économiques; sur le support topographique; sur les données du cadastre foncier de l'État ; sur les décisions d'urbanisme adoptées et prévues sur le placement d'objets d'importance locale, régionale et fédérale; sur la documentation d'urbanisme actuelle ; sur les données électroniques existantes sur l'état actuel et l'utilisation, ainsi que les changements prévus sur le territoire de la commune ;
Étape 3. L'élaboration de la documentation d'urbanisme comprend divers emplois(selon le type de documentation d'urbanisme et de spécifications de conception) architectes, ingénieurs de nombreuses spécialisations, économistes, juristes, écologistes, analystes de systèmes, programmeurs et autres spécialistes du domaine de l'urbanisme. Dans le cadre de la troisième étape, des travaux sont menés pour convenir des schémas d'état actuel et d'usage des territoires (plans de base), ainsi qu'une coordination préalable des scénarios d'aménagement urbain des territoires (principales propositions de projets) est réalisée ;
Étape 4. La dernière étape comprend les processus suivants : accords avec les organes d'autonomie locale de la municipalité et leurs divisions structurelles ; les agréments auprès des services réseaux de la commune, en charge des systèmes d'alimentation électrique ; avec les organes de gouvernement local des municipalités qui ont une frontière commune avec une formation municipale, avec les autorités publiques d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, qui comprend une formation municipale, avec les organes du gouvernement fédéral dans les cas et de la manière prévus par le Code civil de la Fédération de Russie (en relation avec les documents de planification territoriale des municipalités ); accords avec les organismes territoriaux départementaux fédéraux ou régionaux autorisés; tenir des audiences publiques dans les cas prévus par le Code civil de la Fédération de Russie.
Étape 5. Approbation des documents d'urbanisme. Élaboration et adoption d'un plan de mise en œuvre de la documentation d'urbanisme (dans la plupart des cas, cette étape n'est pas incluse dans l'ensemble des tâches pour la préparation de la documentation d'urbanisme, mais nous l'avons incluse dans cette liste assez délibérément afin que tous les participants à la processus nommés à n'importe quelle étape, pensez à cette cinquième étape, la plus importante, centrée sur le résultat, plutôt que d'être trop emporté par le processus lui-même).
Maintenant après description générale processus d'élaboration de la documentation d'urbanisme, nous avons la possibilité de présenter une liste indicative des participants aux processus désignés par groupes, unis par des tâches communes :
1 groupe. Organismes d'autonomie locale: le chef de la municipalité (chef de l'administration locale), les chefs adjoints de la construction, des relations immobilières, des investissements, de l'économie, etc. ; organisme habilité à exercer des activités d'urbanisme (organisme d'architecture et d'urbanisme) - clients de la documentation d'urbanisme.
Groupe 2. Autorités étatiques habilitées à mener des activités d'urbanisme. Organismes territoriaux habilités à exercer des fonctions de contrôle.
Groupe 3. Services de réseau qui gèrent les systèmes d'ingénierie et de transport.
4 groupe. La population d'une ville ou d'un autre établissement, y compris les propriétaires fonciers, les investisseurs, les promoteurs et autres représentants d'entreprises.
5 groupe. Organisations - développeurs de documentation d'urbanisme.
La préparation des documents de planification territoriale est un processus complexe en plusieurs étapes qui comprend un ensemble d'actions interdépendantes.
Le processus et la procédure d'aménagement du territoire conformément aux dispositions du Code d'urbanisme de la Fédération de Russie comprennent les étapes suivantes.
- 1. Primaire. Au cours de cette étape, les documents actuels d'aménagement du territoire sont évalués, une décision est prise sur leur correction ou l'élaboration de nouveaux documents. Un cadre réglementaire est en cours d'élaboration, des tâches sont en préparation pour l'élaboration d'un document d'aménagement du territoire, un concours est organisé pour sélectionner un entrepreneur pour préparer un document d'aménagement du territoire.
- 2. Collecte d'informations contextuelles. A ce stade, les données sont préparées pour une utilisation ultérieure dans l'élaboration d'un document de planification territoriale.
- 3. Formation du projet de document d'aménagement du territoire. Basé sur l'analyse utilisation moderne territoire, buts stratégiques, objectifs, priorités énoncés dans le programme global de développement socio-économique, un système de buts et d'objectifs est formé, un zonage fonctionnel est effectué, des mesures sont déterminées, des cartes et des diagrammes sont préparés, ainsi que la justification du projet .
- 4. Approbation du projet. Le résultat de l'approbation du projet de document territorial est la conclusion des organes exécutifs compétents du pouvoir de l'État ou de l'autonomie locale. En particulier, la coordination du schéma d'aménagement du territoire de la commune est réalisée :
- avec les organes d'autonomie locale des agglomérations d'un district municipal (s'il est prévu de modifier les limites des terrains appartenant aux agglomérations) ;
- avec les organes d'autonomie locale des districts municipaux qui ont une frontière commune avec le district municipal pour lequel un schéma d'aménagement du territoire a été élaboré ;
- avec l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, dans les limites de laquelle arrondissement municipal;
- avec l'organe exécutif fédéral (dans les cas où il est prévu de modifier les limites de terrains appartenant au gouvernement fédéral ou d'objets d'importance fédérale dont la construction est prévue). Le document ne peut être approuvé qu'en l'absence de conclusions négatives.
Lors de l'accord sur le projet de schéma directeur, des auditions publiques sur le projet de schéma directeur sont préalablement organisées, puis une coordination avec les autorités intéressées est réalisée :
- avec l'organe d'autonomie locale du district municipal en termes de prise en compte des dispositions du schéma d'aménagement du territoire, ainsi qu'en cas de placement sur le territoire d'une agglomération (district urbain) d'objets ayant un impact négatif sur l'environnement;
- avec les organes d'autonomie locale des districts municipaux ayant une frontière commune avec une agglomération (district urbain) (dans les cas où des objets ayant un impact négatif sur l'environnement sont situés sur le territoire d'un village (district urbain)):
- avec l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. dans les limites desquelles se trouve l'établissement (district urbain) (dans les cas où il est prévu de modifier les limites des terrains appartenant à l'entité constitutive de la Fédération de Russie d'objets d'importance régionale prévus pour la construction, ainsi que dans les cas de placement sur le territoire de l'établissement (quartier urbain) d'objets ayant un impact négatif sur l'environnement);
- avec l'organe exécutif fédéral (dans les cas où il est prévu de modifier les limites de terrains appartenant au gouvernement fédéral ou d'objets d'importance fédérale dont la construction est prévue). Le délai d'approbation du schéma directeur est de trois mois.
- 5. Approbation des documents d'aménagement du territoire. Les schémas d'aménagement du territoire pour les districts et les plans directeurs pour les implantations sont approuvés par les décisions des organes représentatifs de l'autonomie locale. Le schéma d'aménagement du territoire de la commune est approuvé par l'organe représentatif de l'autonomie locale de la commune. Avant approbation, le projet de schéma d'aménagement du territoire fait l'objet d'une publication sur le site officiel du quartier sur Internet (au moins trois mois avant son approbation prévue).
La qualité du projet et le respect des modalités de sa mise en œuvre dépendent de la fiabilité et de la pertinence des données initiales collectées et transmises à l'aménageur du schéma d'aménagement du territoire (plan directeur). Les sources d'information initiales sont : les ressources d'information fédérales, régionales, municipales ; programmes complets existants pour le développement socio-économique des entités constitutives de la Fédération de Russie (municipalités), fragments territoriaux de programmes ciblés, stratégies sectorielles et d'infrastructure ; chartes, passeports, documents déclaratifs des communes et des entreprises et organismes opérant sur leur territoire. Au stade de la collecte et de l'analyse des informations, la documentation d'urbanisme précédemment élaborée est évaluée pour sa conformité avec les priorités temporelles et les tâches de développement socio-économique et d'utilisation moderne du territoire et l'identification des problèmes de son développement. Le résultat des travaux à ce stade est la section « Analyse de l'état du territoire, des problèmes et des orientations de son développement intégré », incluse dans les documents sur la justification du projet de document de développement territorial.
L'élaboration immédiate des documents d'aménagement du territoire est précédée de l'étape de justification de la décision d'élaboration des documents, fondée sur la constitution d'un système d'information approprié, l'analyse et l'évaluation globale des conditions d'aménagement du territoire.
Une évaluation globale des conditions d'aménagement du territoire prévoit l'analyse :
- les conditions macroéconomiques aux niveaux du pays, du district, de la région et de la municipalité, mettant en évidence les principales tendances, les scénarios de développement du système économique correspondant ;
- potentiel interne du territoire dans le cadre de :
- - potentiel de ressources naturelles,
- - potentiel démographique,
- - le marché du travail,
- - potentiel économique,
- - le système financier,
- - climat d'investissement,
- - potentiel touristique et récréatif,
- - sphère sociale,
- - Ingénierie et infrastructures de transport,
- - le logement et les services communaux,
- - la sphère écologique ;
- Analyse SWOT du développement du territoire, comprenant l'identification des problèmes socio-économiques de l'objet et des menaces externes, la détermination des avantages concurrentiels et des opportunités externes et la formation sur cette base de facteurs clés de succès, points de croissance, fleurons de la développement économique de l'objet.
Dans le même temps, les tendances prévues des changements dans la situation actuelle sont également prises en compte.
À partir des résultats de l'analyse d'un ensemble de facteurs affectant la mise en œuvre des besoins pour l'usage fonctionnel du territoire, une évaluation consolidée des conditions d'usage et des ressources du territoire est réalisée pour chacune de ses orientations. Les résultats d'une évaluation globale du territoire devraient contribuer à la satisfaction la plus efficace des exigences différents types l'utilisation du territoire et servir de base objective aux mesures de régulation économique de l'utilisation de ses parties. A cela sont associées les principales conditions de son exactitude de liaison aux fonctions pour répondre aux besoins dont il est évalué, et aux mesures réglementaires administratives et légales par leurs types.
Pour l'élaboration de la documentation d'aménagement du territoire, les technologies de l'information modernes sont actuellement largement utilisées. En particulier, l'Institut de recherche et de production de Saint-Pétersbourg (NPI) "ENKO" met largement en œuvre des systèmes d'information géographique (SIG). Le SIG est utilisé dans la préparation de divers documents pour la gestion du développement du territoire, la création de documentation d'urbanisme pour l'aménagement du territoire d'une nouvelle génération. A titre d'exemple, considérons le paquet de documentation pour la planification territoriale de la ville de Perm, développé par NPI "ENKO": Plan général - Projet de zones de protection pour les objets du patrimoine culturel - SIG du complexe de transport.
"Plan général" - le principal type de documentation sur l'aménagement du territoire de la ville, qui détermine la stratégie d'urbanisme et les conditions de formation du cadre de vie. Dans celui-ci, conformément aux périodes de projet, les principaux paramètres du développement de la ville ont été déterminés, un concept de planification a été proposé, des mesures ont été élaborées pour les principales zones fonctionnelles, le transport et le développement des infrastructures du territoire.
"Projet de zones de protection pour les objets du patrimoine culturel" - document obligatoire pour tout établissement historique. L'objectif principal du projet est d'assurer la protection des monuments historiques et culturels immobiliers, des territoires et des paysages historiques et culturels de valeur lors de la reconstruction, du développement et de la planification de la ville. Frontières et modes d'urbanisme et activité économique Les zones protégées établies par le Projet sont prises en compte lors de l'élaboration des Règles d'aménagement et d'occupation des sols de certaines zones urbaines.
Pour chaque monument d'histoire et de culture, une base de données cartographique et sémantique correspondante a été créée, c'est-à-dire tous les monuments sont reflétés graphiquement sur la carte électronique de la ville, munie de photos numériques et l'information complète disponible pour chacun d'eux, qui coïncide avec le contenu de la Liste Annotée des Monuments. Il en va de même directement pour les zones de protection des monuments et les règlements d'urbanisme : ils sont également présentés sur la carte électronique et contiennent les informations descriptives correspondantes.
"SIG du complexe de transport" est un projet qui analyse globalement état de l'art Système de transport et les conditions des services de transport pour la population de la ville. L'objectif du document est de créer un système de géoinformation électronique qui reflète l'état et la formation étape par étape de la configuration et des paramètres du réseau routier urbain et des structures artificielles de transport pour la période prévue par le plan général de la ville.
Le prochain document juridique réglementaire de l'aménagement du territoire de Perm est le Règlement d'aménagement et d'aménagement du territoire, où des zones à diverses fins fonctionnelles et des territoires avec un régime standardisé d'activités d'urbanisme sont attribuées sur le territoire de la ville. De plus, des règlements d'urbanisme pour l'utilisation des parcelles ont été élaborés pour ces zones.
Un tel schéma d'aménagement permet d'assurer l'interconnexion non seulement de ces deux documents importants pour la ville, mais aussi de les intégrer à un ensemble de blocs thématiques et de couches cartographiques individuelles : image numérique haute résolution de l'espace, état actuel et usage du territoire, infrastructures de transport et d'ingénierie, conditions d'ingénierie et de construction, minéraux, situation écologique, zones naturelles protégées, restrictions d'urbanisme.
L'étape suivante de la planification urbaine a été l'élaboration de projets d'aménagement du territoire.
Le projet d'aménagement du territoire est nécessaire afin d'assurer le développement durable du territoire conformément aux principes énoncés dans le schéma directeur et les Règles d'aménagement et d'aménagement, établies dans ceux-ci par les éléments de la structure d'urbanisme et les règlements d'urbanisme . Les matériaux graphiques du projet sont développés à l'échelle 1: 2000, 1: 1000.
- Voir : Site Web ENKO LLC : enko.spb.ru
41. Aménagement du territoire. Types de documents d'aménagement du territoire.
Aménagement du territoire - planifier l'aménagement des territoires, y compris pour l'implantation domaines fonctionnels, zones de l'emplacement prévu des objets de construction d'immobilisations pour les besoins de l'État ou des municipalités, zones avec des conditions spéciales pour l'utilisation des territoires.
Zones fonctionnelles - zones dont les limites et la finalité fonctionnelle sont déterminées par les documents d'aménagement du territoire.
Zones avec des conditions spéciales pour l'utilisation du territoire - sécurité, zones de protection sanitaire, zones de protection des objets du patrimoine culturel des peuples de la Fédération de Russie, zones de protection de l'eau, zones de protection des sources d'approvisionnement en eau potable, zones de protection objets, d'autres zones établies conformément à la législation de la Fédération de Russie.
Règlements d'urbanisme - types d'utilisation autorisée des parcelles de terrain établies dans les limites de la zone territoriale correspondante, ainsi que tout ce qui se trouve au-dessus et en dessous de la surface des parcelles de terrain et est utilisé dans le processus de leur développement et de l'exploitation ultérieure de la construction d'immobilisations installations. Limiter la taille des parcelles de terrain et les paramètres limitatifs de la construction autorisée, la reconstruction des installations de construction d'immobilisations, ainsi que les restrictions sur l'utilisation des parcelles de terrain et des installations de construction d'immobilisations.
Zonage urbain - zonage des territoires des communes afin de définir des zones territoriales et d'établir des règlements d'urbanisme.
Règles d'utilisation des sols et de développement - un document de zonage de l'urbanisme, qui est approuvé par les actes juridiques réglementaires des gouvernements locaux, les actes juridiques réglementaires des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie - les villes d'importance fédérale Moscou et Saint-Pétersbourg, et dans lesquelles sont établies les zones territoriales, les règlements d'urbanisme, la procédure d'application d'un tel document et la procédure pour y apporter des modifications.
Zone territoriale - une partie du territoire qui se caractérise par un régime juridique spécial pour l'utilisation des parcelles de terrain et dont les limites sont déterminées lors du zonage des terres conformément à la législation foncière, urbaine, forestière, relative à l'eau, ainsi qu'aux taxes et frais, sur la protection de l'environnement et d'autres législations de la Fédération de Russie, et la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie (paragraphe 6, article 1, chapitre 1 de la loi fédérale de la Fédération de Russie du 02.01.2000, n° 28- FZ "Sur le cadastre foncier de l'État).
L'un des enjeux importants de l'aménagement du territoire est la division des terres selon leur destination en catégories, ainsi que le zonage du territoire.
Les terres pour leur destination sont subdivisées dans les catégories suivantes :
- terre agricole;
- les implantations ;
- l'industrie, l'énergie, les transports, les communications, la radiodiffusion, la télévision, l'informatique, pour la fourniture d'activités spatiales, de défense, de sécurité et terrestres à d'autres fins spéciales ;
- les zones et objets spécialement protégés ;
- fonds forestier ;
- le fonds de l'eau ;
- Stock.
Cette division des terres de la Fédération de Russie en catégories est la première étape de la délimitation des terres en fonction de leur destination, en fait, la première étape d'une sorte de zonage spatial du territoire de l'État.
Dans le même temps, les limites des terres de diverses catégories sont déterminées au moyen d'une délimitation les unes des autres, guidées par les matériaux de la documentation sur l'aménagement du territoire, l'urbanisme et la gestion forestière.
Selon la législation en vigueur, certaines catégories de terres peuvent être subdivisées en types, elles peuvent comprendre des parcelles de terrain affectées à différentes zones territoriales.
Dans la section sur la composition des terres dans les colonies, les positions des codes de l'urbanisme et des terres coïncident, et sur cette base, la catégorie nommée de terres peut inclure les zones résidentielles, publiques et commerciales, les zones industrielles, les infrastructures d'ingénierie et de transport, l'utilisation agricole , fins récréatives, zones spécialement protégées, fins spéciales, placement d'installations militaires et autres types de zones territoriales.
Le nouveau Code d'urbanisme de la Fédération de Russie du 29 décembre 2004 n° 190-FZ (tel que modifié par le FZ - n° 343 du 27 décembre 2009) établit les types de documents d'aménagement du territoire suivants :
1) schémas d'aménagement du territoire de la Fédération de Russie dans la zone :
- le développement des transports, des communications, de l'information et des communications fédérales ;
Défense du pays et sécurité de l'Etat ;
Développement énergétique;
Utilisation et protection du fonds forestier ;
Utilisation et protection des plans d'eau;
Développement et placement de zones naturelles spécialement protégées d'importance fédérale;
Protection des territoires de deux ou plusieurs entités constitutives de la Fédération de Russie exposés au risque de situations d'urgence naturelles et causées par l'homme et à l'impact de leurs conséquences ;
Développement d'activités spatiales;
monopoles naturels;
Dans d'autres domaines stipulés par la législation de la Fédération de Russie ;
2) les schémas d'aménagement du territoire de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, y compris: les cartes (schémas) du développement prévu et de l'emplacement des zones naturelles protégées d'importance régionale, les modifications des limites des terres agricoles et des limites des terres agricoles dans le composition des terres agricoles, ainsi que des cartes (schémas) des projets de construction d'immobilisations de localisation prévus d'importance régionale, y compris :
Objets de systèmes énergétiques d'importance régionale;
Moyens de transport, de communication, d'informatique et de communication d'importance régionale ;
Objets linéaires d'importance régionale, assurant les activités des sujets de monopoles naturels;
Autres installations, dont le placement est nécessaire à la mise en œuvre des pouvoirs des entités constitutives de la Fédération de Russie déterminés par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
3) documents de planification territoriale des communes :
Schémas d'aménagement du territoire pour les districts municipaux ;
Plans généraux des colonies;
Plans généraux des quartiers urbains.
Selon l'art. 19 du Code d'urbanisme de la Fédération de Russie, le plan d'aménagement du territoire du district municipal comprend des cartes (plans) de l'emplacement prévu des objets de construction d'importance locale, notamment:
Installations d'approvisionnement en électricité et en gaz dans les limites du district municipal ;
Routes publiques entre les agglomérations, ponts et autres ouvrages d'art en dehors des limites des agglomérations à l'intérieur des limites du district municipal ;
Autres objets dont l'emplacement est nécessaire à l'exercice des compétences des organes d'autonomie locale de l'arrondissement municipal.
Le système d'aménagement du territoire prévu par le Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie du 29 décembre 2004 n° 190-FZ (tel que modifié par le FZ - n° 343 du 27 décembre 2009) et la loi fédérale "sur la promulgation de le code d'urbanisme de la Fédération de Russie" du 29 décembre 2004 n ° 191-FZ dans notre pays présente les lacunes importantes suivantes, qui ne permettront pas la mise en œuvre d'une planification et d'une organisation scientifiquement fondées de l'utilisation rationnelle des terres et de leur protection uniquement en tant que partie de la documentation d'urbanisme.
Premièrement, le concept adopté de planification territoriale découle des intérêts du développement des colonies, ainsi que dans une partie de l'emplacement prévu des projets de construction d'immobilisations à des fins industrielles, de transport, énergétiques et autres. Ce concept à une époque (fin des années 60 - début des années 70 du siècle dernier) a également prévalu dans les pays étrangers économiquement développés, principalement en Europe occidentale. Cela a conduit à un développement non réglementé, à une croissance urbaine et, dans des conditions de pénurie de terres et de forte densité de population, à une violation de la stabilité écologique du territoire.
À la fin du XXe siècle, le concept d'aménagement du territoire à l'étranger commence à se concentrer sur les valeurs sociales et le service prioritaire. intérêt public... Il est réalisé sous les slogans : "Ecologie pour tous", "Protection de la nature et création d'une production durable", et dans les zones rurales - "Développement social et économique des zones rurales et maintien de la durabilité environnementale de la zone". Dans le même temps, les fondements auparavant inébranlables de la propriété privée de la terre et d'autres biens immobiliers sont touchés, et les intérêts nationaux et publics, les processus de « socialisation de l'utilisation des terres » sont mis au premier plan.
À cet égard, l'aménagement du territoire est réalisé sur la base de plans étatiques, régionaux et municipaux d'utilisation des terres et de leur protection, en tenant compte du zonage du territoire. Les plans sont contraignants et discutés publiquement. De plus, selon le niveau d'aménagement et le type de territoire (rural et urbain), les types et le contenu des plans diffèrent sensiblement.
Deuxièmement, les documents d'aménagement du territoire établis par le Code d'urbanisme de la Fédération de Russie, contrairement à la documentation de gestion des terres pour la planification de l'utilisation des terres et leur protection, ne considèrent le terrain (territoire) que comme un objet d'activité d'urbanisme, qui dans la pratique peut conduire à un développement injustifié de terres agricoles. , fonds forestiers, zones spécialement protégées, etc.
Troisièmement, étant donné que les règlements d'urbanisme en tant que partie intégrante des règles d'aménagement et d'aménagement du territoire, conformément au paragraphe 6 de l'art. 36 du Code d'urbanisme de la Fédération de Russie, ne sont pas du tout établis pour les terres forestières, les ressources en eau, les terres de réserve, la plupart des zones naturelles spécialement protégées (à l'exception des terres des zones médicales et récréatives et des stations balnéaires) ", les terres agricoles en tant que partie des terres agricoles, plus de 90 % de toutes les terres du pays ne peuvent pas être couvertes par les règles et réglementations applicables en matière d'utilisation des terres et, par conséquent, relèvent de la sphère de l'aménagement du territoire et du zonage urbain. Par conséquent, pour toutes les catégories de terres ci-dessus qui ne sont pas couvertes par les règlements d'urbanisme, la planification de l'utilisation des terres et leur protection devraient être un domaine d'activités de gestion des terres et être effectuées sur la base de la documentation de gestion des terres.
Quatrièmement, l'aménagement du territoire est un outil de mise en œuvre de la politique foncière de l'État. Par conséquent, il devrait être de bout en bout, c'est-à-dire hiérarchiquement interconnecté à divers niveaux de gouvernement, réalisant et reliant les intérêts fédéraux, régionaux et locaux à travers un système de documents de planification territoriale logiquement, informationnellement et technologiquement interconnectés. Partout dans le monde, l'élaboration des documents d'aménagement du territoire va du général au spécifique aussi bien verticalement (Etat - région - commune) qu'horizontalement (ensemble de l'économie - branches de l'économie). À cet égard, la planification territoriale doit être soit globale, soit sectorielle.
Dans le même temps, le Code d'urbanisme de la Fédération de Russie (articles 9-19) ne prévoit pas l'élaboration de documents d'aménagement du territoire complets, ce qui introduira de sérieuses difficultés pour équilibrer le développement des industries et élaborer une explication foncière consolidée de le territoire en développement. De plus, divers types de documents d'aménagement du territoire liés à différents niveaux de gouvernement ne sont pas corrélés entre eux, ni dans leur nom ni dans leur contenu.
De ce qui précède, les conclusions suivantes peuvent être tirées :
1. Les activités d'urbanisme sous forme d'aménagement du territoire, ainsi que les règles d'aménagement et d'aménagement du territoire s'appliquent aux catégories de terrains soumis à des règles d'urbanisme, à savoir : les terrains des villes et agglomérations, l'industrie, les transports et la partie des autres catégories où les terrains les parcelles sont occupées par des objets capitaux.
Le zonage d'urbanisme, réalisé dans le cadre d'activités d'urbanisme, n'a le pouvoir de résoudre les problèmes d'utilisation des sols que dans la mesure où il peut être fourni des informations sur la qualité des sols, la conformité de la qualité à la destination des terrains et sur les préalables organisationnels et économiques au développement de l'utilisation des terres. Ceci suggère que la spécificité territoriale de l'occupation du sol, affichée sur les schémas d'urbanisme, est de nature secondaire, c'est-à-dire qu'elle résulte d'un zonage territorial du sol, qui devrait être réalisé dans le cadre de la gestion foncière, puisque l'étude de terre relève de sa compétence.
Par conséquent, l'aménagement du territoire ne doit pas être un objet d'urbanisme, mais un objet d'activité d'aménagement du territoire.
L'histoire du prototype du schéma d'aménagement du territoire d'une formation municipale est connue en Fédération de Russie sous la forme de schémas d'aménagement de district. Les schémas d'aménagement du territoire ont été élaborés par les organisations de gestion foncière sur le territoire de toutes les régions administratives de notre pays dans les années 1960 - début des années 1970. Ils ont résolu les problèmes d'amélioration du système de peuplement, de localisation des forces productives sur le territoire de la région, d'organisation territoriale de la production et de localisation des infrastructures industrielles et sociales (équipements de construction d'immobilisations d'importance locale).
Au total, plus de deux mille plans d'urbanisme de district ont été élaborés au cours de cette période. Par la suite, dans l'élaboration de ces schémas sur le territoire des communes administratives, les organisations de gestion foncière ont élaboré des schémas de gestion foncière, qui détaillaient les enjeux d'aménagement, de transformation et de bonification des terres, d'aménagement du complexe agro-industriel de communes et de protection de la nature.
2. Les relations concernant le zonage des territoires en dehors des limites des colonies ne devraient pas être régies par le code d'urbanisme de la Fédération de Russie, mais par la législation foncière. À cet égard, il est nécessaire de développer et de mettre en œuvre la loi fédérale"Sur le zonage des territoires", pour introduire des ajouts et des modifications au Code foncier de la Fédération de Russie, à la loi fédérale "sur la gestion des terres" et à d'autres actes juridiques réglementaires contenant des dispositions sur le zonage des territoires.
3. En raison du fait que lors de l'établissement de la frontière d'une colonie, les intérêts de diverses entités administratives-territoriales, les propriétaires de terrains se heurtent, les limites des catégories et le régime juridique des terres changent, les priorités pour le développement de différents types de l'utilisation des terres (urbaine, agricole, forestière, hydraulique, etc.), l'établissement des limites des agglomérations devrait être inclus dans la composition de la gestion des terres, et non des actions d'urbanisme, qui apporteront une solution indépendante et objective à ces problèmes. Cette situation s'est déjà produite dans notre pays et s'est justifiée dans la pratique. Dans le contexte du développement de la rotation du marché des terres, cela garantira la transparence, la validité et la justice sociale des décisions prises. Par conséquent, le paragraphe 2 de l'art. 84 du Code foncier de la Fédération de Russie.
4. Considérant que sur 19,1 millions d'hectares 1 de terres dans les agglomérations en construction et les routes, seuls 5,2 millions d'hectares (27,3 %) sont occupés, et les superficies restantes sont : terres agricoles - 9,1 millions d'hectares (47,6 %), terres et zones forestières sous végétation arborée et arbustive - 2,6 millions d'hectares (13,6%), autres terres et plans d'eau - 2,2 millions d'hectares (11,5%), organisation l'utilisation des territoires non aménagés doit être réalisée sur la base de plans pour la structure foncière et économique de villes, également liées à la documentation de gestion des terres. La procédure d'élaboration et le contenu de tels plans, qui ont fait leurs preuves dans la pratique de l'organisation rationnelle de l'utilisation des sols en ville, sont bien connus en gestion foncière.
En général, pour une solution et une réglementation scientifiquement fondées de toutes les questions d'aménagement du territoire, il est nécessaire d'adapter l'urbanisme nouvellement adopté et la législation foncière existante, qui détermine les principales dispositions de la planification de l'utilisation rationnelle des terres et de leur protection dans le système de la documentation de gestion des terres.
En outre, la planification de l'utilisation des terres dans les colonies est réalisée sur la base de l'élaboration d'un plan directeur, qui est le document principal pour la planification des terres des colonies pour l'avenir et dans lequel, sur la base d'une analyse des terres utilisation, une prévision du développement des secteurs économiques et de la taille de la population, une détermination scientifiquement fondée de la zone prometteuse d'un établissement, de ses frontières, des règles de zonage fonctionnel, territorial, d'utilisation des terres et de développement, toutes les questions de planification territoriale des établissements sont étant résolu.
Pour aider les administrations qui ont commandé et reçu les Schémas d'Aménagement du Territoire, l'Institut de Recherche et Développement d'Ecologie Urbaine, s'appuyant sur sa propre expérience dans leur élaboration, a préparé une Notice d'Application de ce document, qui met brièvement mais essentiellement en lumière les questions, sans réponse auxquelles les STP se transforment en pile de papier...
Un commentaire:
Conformément à la loi fédérale n° 324 du 4 décembre 2007 sur les amendements à certains actes législatifs de la Fédération de Russie, l'élaboration des documents de planification territoriale pour tous les niveaux de municipalités devait être achevée le 01.01.2010, mais elle a récemment été annoncée sur le prochain, troisième d'affilée, le report de leur mise en œuvre.
Est-ce à dire que les communes peuvent à nouveau pousser un soupir de soulagement et reporter l'élaboration de ces documents d'au moins un an et demi ? Mais s'il en est ainsi, des questions raisonnables se posent : d'abord, qui et pourquoi a besoin de plans directeurs et de schémas d'aménagement du territoire, si sans eux on peut vivre aussi calmement qu'avant ; Deuxièmement, qui vivra mieux - la minorité qui a réussi à les développer au 1er janvier 2010, ou la majorité qui n'a pas rempli les exigences de la loi ?
La réponse est ambiguë en faveur du premier. Il y a plusieurs raisons. La principale est que la présence de documents ne signifie pas qu'ils peuvent être utilisés et utilisés efficacement.
Pour une utilisation efficace des documents d'aménagement du territoire, il est nécessaire que :
- les employés des administrations communales, urbaines, régionales et rurales, dont dépend le choix des voies de développement des territoires qui leur sont confiés, ont su mettre en pratique ces outils - ce qui veut dire qu'il faut l'apprendre quelque part ;
- les documents d'aménagement du territoire doivent trouver leur place dans le système de décision sur l'aménagement des territoires - ce qui signifie qu'il faut au moins commencer à les chercher ;
- les documents de planification territoriale doivent être efficacement exécutés, discutés et approuvés. Mais pour remporter des appels d'offres, de nombreux entrepreneurs "chute" de manière significative en termes et en prix pour l'élaboration des documents de planification. Les conditions auxquelles ils sont contraints d'accepter ne correspondent pas à l'ampleur des tâches réelles, donc les doutes sur la qualité des documents délivrés sont plus que justifiés.
Si ceux qui ont élaboré à temps des Schémas Directeurs et Schémas d'Aménagement du Territoire n'ont pas d'atouts pour le développement, ces documents seront perçus comme une exigence formelle du Code de l'Urbanisme, et non comme des outils d'amélioration de la vie dans les territoires. Cela signifie que la recherche chaotique d'investisseurs se poursuivra, ce qui n'a encore conduit personne à la prospérité.
1. Quoi et comment coordonner?
1.1. Qu'est-ce que le Schéma d'Aménagement du Territoire ?
Schéma d'aménagement du territoire (STP)— c'est d'une part une étape nécessaire documenter le processus de développement économique du territoire, d'autre part, — c'est un outil d'identification des directions possibles de développement.
La nécessité de développer une STP est dictée par le Code d'urbanisme de la Fédération de Russie. Il s'agit d'un type de documentation obligatoire, qui doit être à la disposition des administrations des municipalités afin de pouvoir résoudre les problèmes de relations foncières et immobilières et de permettre de nouvelles constructions et reconstructions d'objets à diverses fins fonctionnelles sur leur territoire. La loi fédérale n° 191-FZ du 29 décembre 2004 oblige à achever le développement de la STP avant le 01.01.2010.
Il convient de noter que le STP est une condition nécessaire, mais pas suffisante pour résoudre ces problèmes. Le même code d'urbanisme prescrit le développement aux étapes précédentes du STP de la Russie, des entités constitutives de la Fédération de Russie, et sur la base du STP des districts - documents du niveau de détail suivant: plans directeurs des établissements urbains ou ruraux, terrains les règles d'utilisation et d'aménagement, les projets d'aménagement détaillés pour des zones spécifiques de nouvelles constructions ou la reconstruction d'installations résidentielles et industrielles. C'est une circonstance importante pour comprendre que STP ne peut pas répondre à toutes les questions à la fois. La législation prévoit leur solution progressive au fur et à mesure de l'élargissement de l'étendue du territoire.
Le contenu des schémas d'aménagement du territoire est déterminé par l'art. 19 du Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie :
"Article 19. Contenu du schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal
1. Le schéma d'aménagement du territoire du district municipal comprend des cartes (schémas) de l'emplacement prévu des objets de construction d'importance locale, notamment :
1) objets de fourniture d'électricité et de gaz dans les limites du district municipal;
2) les routes publiques entre les agglomérations, les ponts et autres ouvrages d'art en dehors des limites des agglomérations à l'intérieur des limites du district municipal ;
3) d'autres objets dont l'emplacement est nécessaire à l'exercice des compétences des organes d'autonomie locale de l'arrondissement municipal.
2. Schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal contient des dispositions sur l'aménagement du territoire et les cartes correspondantes (schémas).
3. Les dispositions relatives à l'aménagement du territoire contenues dans le schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal comprennent :
1) les buts et objectifs de l'aménagement du territoire ;
2) une liste de mesures d'aménagement du territoire et une indication de la séquence de leur mise en œuvre.
4. Sur les cartes (schémas) contenus dans le schéma d'aménagement du territoire de la commune, sont affichés :
1) les limites existantes et prévues des agglomérations qui font partie du district municipal ;
2) les limites des terres de diverses catégories à l'intérieur des territoires intercoloniaux ;
3) les limites des territoires des objets du patrimoine culturel ;
4) les limites des zones avec des conditions particulières d'utilisation des territoires ;
5) les limites des terrains prévus pour le placement d'objets de construction d'importance locale ou sur lesquels sont situés des objets de construction appartenant au district municipal, ainsi que les limites des zones de l'emplacement prévu des objets de construction d'importance locale;
6) les limites des zones de l'emplacement prévu des objets de construction d'immobilisations dans les territoires inter-colonies;
7) les limites des implantations situées dans les territoires interimplantations. (L'article 7 a été introduit par la loi fédérale n° 232-FZ du 18.12.2006.)
5. Afin d'approuver le schéma d'aménagement du territoire du district municipal, la préparation de matériaux appropriés sur la justification de son projet sous forme de texte et sous forme de cartes (schémas) est effectuée.
6. Les documents à l'appui du projet de schéma d'aménagement du territoire du district municipal sous forme de texte comprennent :
1) la justification des options pour résoudre les problèmes d'aménagement du territoire ;
2) une liste de mesures d'aménagement du territoire ;
3) la justification des propositions d'aménagement du territoire, les étapes de leur mise en œuvre ;
4) une liste des principaux facteurs de risque pour les urgences naturelles et causées par l'homme.
7. Sur les cartes (schémas) faisant partie des documents d'appui au projet de schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal, sont affichés:
1) des informations sur l'état du territoire concerné, sur les orientations possibles de son développement et les restrictions à son utilisation ;
2) propositions d'aménagement du territoire.
8. Les informations spécifiées à la clause 1 de la partie 7 du présent article sont affichées sur les cartes (schémas) suivantes :
1) cartes (schémas) de l'utilisation du territoire du district municipal;
2) les cartes (schémas) des restrictions approuvées dans le cadre des plans d'aménagement du territoire de la Fédération de Russie, les plans d'aménagement du territoire des entités constitutives de la Fédération de Russie, les plans directeurs des implantations, y compris les cartes (schémas) des limites des territoires de objets du patrimoine, cartes (schémas) des limites des zones à conditions particulières d'utilisation des territoires, cartes (schémas) des limites des territoires soumis au risque d'urgences de nature naturelle et anthropique, cartes (schémas) des limites des les zones d'impact négatif des installations de construction d'immobilisations d'importance locale en cas de localisation de telles installations ;
3) des cartes (schémas) affichant les résultats de l'analyse du développement complexe du territoire et de la localisation des objets de construction d'immobilisations d'importance locale, y compris en tenant compte des résultats des études d'ingénierie ;
4) d'autres cartes (schémas).
9. Les propositions spécifiées à l'alinéa 2 de la partie 7 du présent article sont présentées sur des cartes (schémas), qui servent à les modifier lors de l'accord sur un projet de schéma d'aménagement du territoire d'un arrondissement municipal et comprennent :
1) des cartes (schémas) montrant les zones de l'emplacement prévu des objets de construction d'immobilisations dans les territoires inter-coloniaux ;
2) des cartes (schémas) montrant les zones de l'emplacement prévu des objets de construction d'importance locale ;
3) d'autres cartes (schémas)".
Afin d'élaborer une liste de mesures pour les projets de développement territorial et de construction d'immobilisations, il est nécessaire d'évaluer de manière aussi complète et détaillée que possible les ressources disponibles dans le district municipal pour le développement. La destruction des structures pré-révolutionnaires et socialistes de l'activité économique, les changements dans l'économie mondiale qui se sont produits au cours des 100 dernières années ont conduit au fait que les systèmes de peuplement, d'utilisation des terres et d'utilisation des ressources existant dans la plupart des pays territoire du pays :
- cumulativement non évalué et caractérisé,
- pas adapté à la situation économique actuelle,
- les possibilités de leur utilisation efficace n'ont pas été analysées et comprises.
La plupart des informations archivistiques et statistiques sur les territoires sont obsolètes, puisqu'elles n'ont été collectées et analysées globalement qu'à la fin des années 1980. Il ne peut pas être pris comme base pour faire des plans pour l'avenir. Par conséquent, un avantage supplémentaire du développement des schémas d'aménagement du territoire est qu'au cours de leur création, des informations sont collectées et systématisées sur tous les aspects de la vie dans les zones municipales.
Ainsi, la réalité de la mise en œuvre de la liste des mesures d'aménagement du territoire et de construction des équipements prévus dépendra d'une part de la qualité des informations recueillies et d'autre part de la compétence de l'analyse des données démographiques et ressources naturelles territoire, dans le troisième - au niveau de développement du cadre législatif et réglementaire local (caractérisant indirectement l'activité des collectivités locales).
1.2. Quels documents doivent être utilisés lors de l'examen du schéma d'aménagement du territoire?
Lors de l'accord sur le Schéma de Construction Territoriale, il est nécessaire de s'appuyer sur les documents suivants :
1. Le code d'urbanisme de la Fédération de Russie
"Article 20. Elaboration et approbation du schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal
1. Schéma d'aménagement du territoire du district municipal, y compris apporter des modifications à un tel schéma, approuvé par l'organe représentatif de l'autonomie locale du district municipal.
2. La préparation du schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal est effectuée sur la base des résultats des études d'ingénierie conformément aux exigences des règlements techniques, en tenant compte des programmes de développement global de l'arrondissement municipal, en tenant compte de ceux contenus dans les schémas d'aménagement du territoire de la Fédération de Russie, les schémas d'aménagement du territoire des entités constitutives de la Fédération de Russie, les plans directeurs règlements des dispositions sur l'aménagement du territoire, tenant compte des normes régionales et (ou) locales d'urbanisme, approuvés de la manière prescrits par les parties 5 et 6 de l'article 24 du présent code, ainsi qu'en tenant compte des propositions des intéressés.
Remarque.
Remarque.
3. Le projet de schéma d'aménagement du territoire du district municipal, avant son approbation, est soumis à une approbation obligatoire conformément à l'article 21 du présent code de la manière établie par l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie.
4. Le projet de schéma d'aménagement du territoire du district municipal est soumis à la publication de la manière établie pour la publication officielle des actes juridiques municipaux, d'autres informations officielles, au moins trois mois avant son approbation et est affiché sur le site officiel du conseil municipal. district (s'il existe un site officiel du district municipal) sur Internet. Les projets de dispositions prévus par la partie 3 de l'article 19 du présent code et les projets de cartes (schémas) ou de plusieurs cartes (schémas), sur lesquels figurent les informations prévues à la partie 4 de l'article 19 du présent code, sont soumis à publication et placement.
5. Les personnes intéressées ont le droit de soumettre leurs propositions sur le projet de schéma d'aménagement du territoire de la commune.
6. Le schéma d'aménagement du territoire du district municipal est soumis à la publication de la manière établie pour la publication officielle des actes juridiques municipaux, d'autres informations officielles, et est affiché sur le site Web officiel du district municipal (s'il existe un site Web officiel de l'arrondissement municipal) sur Internet. Les dispositions prévues par la partie 3 de l'article 19 du présent code et une carte (schéma) ou plusieurs cartes (schémas) sur lesquelles figurent les informations prévues par la partie 4 de l'article 19 du présent code font l'objet d'une publication et d'un placement. Le schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal, dans les trois jours suivant la date de son approbation, est transmis à l'organe exécutif fédéral habilité, la plus haute agence exécutive le pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, dans les limites de laquelle se trouve le district municipal, les organes d'autonomie locale des agglomérations qui font partie du district municipal et pour lesquels un plan d'aménagement du territoire de la district municipal, les organes d'autonomie locale des districts municipaux et les organes d'autonomie locale des districts urbains ont été préparés, ayant une frontière commune avec la zone municipale.
(tel que modifié par la loi fédérale n° 210-FZ du 31.12.2005)
7. Les titulaires de droits sur les terrains et les projets de construction d'équipement, si leurs droits et intérêts légitimes sont violés ou peuvent être violés à la suite de l'approbation du plan d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal, ont le droit de contester le plan d'aménagement du territoire de le district municipal devant le tribunal.
8. Les organes du pouvoir d'État de la Fédération de Russie, les organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes des collectivités locales, les personnes physiques et morales intéressées ont le droit de soumettre des propositions d'amendements aux organes d'autonomie locale du district municipal. au schéma d'aménagement du territoire de la commune.
9. Les modifications au schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal doivent être effectuées conformément aux exigences prévues aux parties 2 à 7 du présent article.
Article 21. Particularités de coordination du projet de schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal
Remarque.
Conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 26 janvier 2005 n° 40 (tel que modifié le 29 décembre 2008), la procédure de coordination des documents de planification territoriale pour les municipalités est établie par le ministère du Développement régional de la Fédération de Russie. Fédération.
Remarque.
Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 24 mars 2007 n° 178 a approuvé le règlement sur l'approbation des projets de schémas d'aménagement du territoire des entités constitutives de la Fédération de Russie et les projets de documents d'aménagement du territoire des municipalités.
1. Le projet de schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal est soumis à approbation dans les formes prescrites un organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie, dans le cas où les propositions contenues dans le projet spécifié impliquent une modification des plans d'aménagement du territoire existants ou conformes aux plans de la Fédération de Russie, les limites prévues des terres forestières, les limites des terres des zones naturelles spécialement protégées d'importance fédérale, les limites des terrains de défense et de sécurité, les limites des terrains situés dans la propriété de la Fédération de Russie, les limites des territoires des objets du patrimoine culturel, les limites des zones de l'emplacement prévu des objets de construction d'importance fédérale. Les questions de placement d'objets de construction d'importance locale, qui peuvent avoir un impact négatif sur l'environnement sur les terres, territoires et parcelles spécifiés, sont également soumises à approbation.
(tel que modifié par la loi fédérale du 23.07.2008 n° 160-FZ)
2. Le projet de schéma d'aménagement du territoire de la commune est soumis à l'accord de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, dans les limites desquelles se trouve le district municipal, si les propositions contenues dans le projet spécifié impliquent une modification du schéma d'aménagement du territoire existant ou conforme au schéma d'aménagement du territoire de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, les limites prévues des terres agricoles, les limites des terres des zones naturelles spécialement protégées d'importance régionale, les limites des terrains appartenant à l'entité constitutive de la Fédération de Russie, les limites des territoires des objets du patrimoine culturel, les limites des zones de l'emplacement prévu de la construction d'immobilisations objets d'importance régionale. Les questions de placement d'objets de construction d'équipement d'importance locale, qui peuvent avoir un impact négatif sur l'environnement sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, sont également soumises à approbation.
3. Le projet de schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal est soumis à l'accord des collectivités locales intéressées des agglomérations qui font partie de l'arrondissement communal, si les propositions contenues dans ledit projet impliquent une modification des limites des terrains. des parcelles appartenant aux agglomérations, ainsi qu'en partie des règles comptables d'utilisation et d'aménagement du territoire et des dispositions relatives à l'aménagement du territoire contenues dans les schémas directeurs des agglomérations. Les questions de placement d'objets de construction d'équipement d'importance locale, qui peuvent avoir un impact négatif sur l'environnement sur le territoire de l'établissement, sont également soumises à approbation.
4. Le projet de schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal est soumis à l'approbation des collectivités territoriales intéressées des arrondissements communaux et des collectivités locales des arrondissements urbains qui ont une frontière commune avec l'arrondissement communal, afin de respecter les intérêts de la population des municipalités dans l'établissement de zones avec des conditions spéciales pour l'utilisation des territoires, zones d'implantation planifiée objets de construction capitale d'importance locale, qui peuvent avoir un impact négatif sur l'environnement sur le territoire du district municipal.
5. Les questions autres que celles spécifiées dans les parties 1 à 4 du présent article ne peuvent pas être prises en compte lors de l'accord sur un projet de schéma d'aménagement du territoire d'un district municipal.
6. Période d'approbation le projet de schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement communal ne peut excéder trois moisà partir du jour où l'organe d'autonomie locale du district municipal est envoyé pour approbation d'un tel projet à l'organe exécutif fédéral autorisé, l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, dans les limites de laquelle le district municipal est situé, les organes d'autonomie locale des agglomérations qui font partie du district municipal, les organes d'autonomie locale des districts municipaux et les organes d'autonomie locale des districts urbains qui ont une frontière commune avec le district municipal.
7. En cas de non-réception par les organes visés au 6e du présent article dans les délais prescrits à l'organe d'autonomie locale de l'arrondissement municipal des conclusions sur le projet de schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement communal, telles un projet est considéré comme convenu avec les organismes indiqués.
8. Conclusion sur le projet les schémas d'aménagement du territoire de la commune peuvent contenir des dispositions relatives à l'accord avec le projet de schéma d'aménagement du territoire de la commune ou au désaccord avec un tel projet avec justification décisions prises.
9. En cas d'admission d'un ou plusieurs des corps de conclusions précisés au sixième titre du présent article contenant des dispositions en cas de désaccord avec le projet de schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement communal avec la justification des décisions prises, le chef de l'administration locale de l'arrondissement communal, dans les trente jours à compter de l'expiration du délai fixé pour l'approbation d'un tel projet, décide de créer la commission de conciliation. La durée maximale des travaux de la commission de conciliation ne peut excéder trois mois.
10. Sur la base des résultats de ses travaux, la commission de conciliation soumet au chef de l'administration locale de l'arrondissement municipal :
1) un document sur l'approbation du projet de schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal et le projet de schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement préparé pour son approbation avec les modifications qui y ont été apportées ;
2) des documents sous forme de texte et sous forme de cartes (schémas) sur des questions non coordonnées.
11. Les documents et éléments spécifiés dans la partie 10 du présent article peuvent contenir :
1) propositions d'exclure du projet de schéma d'aménagement du territoire du district municipal les matériaux sur les problèmes non coordonnés (y compris en les affichant sur une carte appropriée (schéma) afin de régler les problèmes non coordonnés jusqu'à ce qu'ils soient convenus) ;
2) un plan de coordination des enjeux visés à l'article 1 de la présente partie après l'approbation du schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal en préparant des propositions pour apporter les modifications appropriées à un tel schéma.
12. Sur la base des documents et pièces présentés par la commission de conciliation, le chef de l'administration locale de l'arrondissement municipal a le droit de prendre la décision d'envoyer le schéma d'aménagement du territoire de l'arrondissement communal, convenu ou non convenu dans un partie du projet, à l'organe représentatif de l'autonomie locale du district municipal, ou de rejeter le projet de schéma d'aménagement du territoire.
2. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 24 mars 2007 n° 178 "RÈGLEMENT SUR L'APPROBATION DES PROJETS D'AMÉNAGEMENT TERRITORIAL DES SUJETS DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE ET DES PROJETS DE DOCUMENTS D'AMÉNAGEMENT TERRITORIAL DES MURANISATIONS"
3. Par la résolution du Comité d'État de la Fédération de Russie pour la construction et le logement et le complexe de services publics n° 150 du 29 octobre 2002 « SUR L'APPROBATION DES INSTRUCTIONS SUR LA PROCÉDURE D'ÉLABORATION, D'APPROBATION, D'EXPERTISE ET D'APPROBATION DE LA DOCUMENTATION DE CONSTRUCTION URBAINE »
"2.9. Chaque type de documentation d'urbanisme est élaboré conformément aux normes d'urbanisme, environnementales, sanitaires et autres, ainsi qu'en tenant compte des exigences pour répondre aux besoins des personnes à mobilité réduite.
2.13. Le développement, la coordination, l'approbation et la mise en œuvre de la documentation d'urbanisme sont effectués sur la base des matériaux des études d'ingénierie complexes pertinentes (ingénierie géodésique, ingénierie géologique, ingénierie hydrométéorologique, études environnementales d'ingénierie, études des matériaux de construction au sol et des sources d'approvisionnement en eau basées sur eaux souterraines), dont la composition est déterminée en fonction du type de documentation d'urbanisme.
2.14. Dans certains cas, l'organisation de l'élaboration de la documentation d'urbanisme peut être réalisée dans ses sections individuelles, en tenant compte des spécificités de l'objet de l'urbanisme et de l'aménagement et du type de documentation d'urbanisme, sous réserve des exigences de la présente Instruction .
La procédure d'organisation de l'élaboration, de la coordination et de l'approbation des parties concernées de ces travaux est fixée par la mission pour leur élaboration conformément aux prescriptions de la présente Instruction.
2.16. Lors de l'élaboration de la documentation d'urbanisme à l'aide de la technologie informatique, les cartes topographiques numériques et les plans des territoires et des agglomérations doivent répondre aux exigences normes de l'état.
2.17. La procédure de coordination, d'examen et d'approbation de la documentation d'urbanisme est établie conformément au Code d'urbanisme de la Fédération de Russie, aux actes juridiques réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie réglementant l'expertise de l'État et l'approbation de l'urbanisme, de la préconception et la documentation du projet, ainsi que conformément aux exigences de la présente Instruction.
2.20. Les principales dispositions de tout type de documentation d'urbanisme, après son approbation, sont soumises à publication.
2.21. La documentation d'urbanisme approuvée de toute nature est soumise à la transmission aux autorités compétentes en matière d'architecture et d'urbanisme pour enregistrement et stockage, ainsi que pour le suivi de sa mise en œuvre.
2.22. La documentation d'urbanisme est la base de la tenue d'un cadastre d'urbanisme.
Parallèlement, les informations du cadastre de l'urbanisme sont utilisées dans l'élaboration et la mise en œuvre de la documentation d'urbanisme.
2.23. Les développeurs de documentation d'urbanisme sont informés des décisions opérationnelles prises par les pouvoirs publics et les collectivités locales sur la mise en œuvre des activités d'urbanisme pendant la période d'élaboration de la documentation d'urbanisme conformément à la procédure établie par ces organismes.
4.2.3. Schémas territoriaux intégrés :
- l'urbanisme pour le développement des territoires,
- sujets de la Fédération de Russie et parties de territoires,
- sujets de la Fédération de Russie.
1. Les schémas territoriaux d'urbanisme intégré pour le développement des territoires des entités constitutives de la Fédération de Russie et des parties de leurs territoires sont élaborés et approuvés par les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie en accord avec les autorités exécutives fédérales intéressées, autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, organes gouvernementaux locaux.
2. Les organismes d'architecture et d'urbanisme, au nom des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, avec la participation du développeur de la documentation d'urbanisme, assurent l'organisation des travaux sur la coordination et l'examen des schémas territoriaux intégrés de planification urbaine pour le développement des territoires des entités constitutives de la Fédération de Russie et de parties de leurs territoires.
3. L'examen par l'État des schémas territoriaux intégrés d'urbanisme pour le développement des territoires des entités constitutives de la Fédération de Russie et de parties de leurs territoires et la préparation d'un avis consolidé sur la base des résultats de l'examen d'État sont effectués par des organisations de l'examen d'État non départemental des entités constitutives de la Fédération de Russie avec la participation des subdivisions territoriales des organes exécutifs fédéraux autorisés à procéder à un examen spécialisé, d'autres organisations intéressées.
Vi. Support d'information pour l'élaboration de la documentation d'urbanisme
1. Conformément à la mission d'élaboration de la documentation d'urbanisme et dans les délais fixés par le contrat avec le développeur de la documentation d'urbanisme, il est recommandé au client de fournir la préparation des premières informations nécessaires à l'élaboration de la documentation d'urbanisme Documentation.
4. Les informations initiales pour l'élaboration de la documentation d'urbanisme comprennent une liste de documents juridiques réglementaires des autorités étatiques des entités constitutives pertinentes de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux sur la réglementation des activités d'urbanisme (y compris les règles d'utilisation des sols et d'aménagement), l'utilisation des terres, la protection des ressources naturelles, des monuments historiques et culturels, et d'autres informations nécessaires à l'élaboration de la documentation d'urbanisme.
5. Lors de l'utilisation des technologies informatiques dans l'élaboration de la documentation d'urbanisme, les éléments suivants sont pris en compte :
- le format et la structure des données cartographiques électroniques et autres informations du client (si possible, une base cartographique numérique fournie par le client est utilisée) ;
- le logiciel utilisé par le client et le format de transfert des données vers en format électronique.
6. Comme base cartographique dans l'élaboration de la documentation d'urbanisme à l'aide de systèmes de géoinformation, on utilise des cartes topographiques numériques et des plans numériques de villes ou des cartes numériques dérivées compilées sur leur base.
Les cartes topographiques numériques et les plans numériques des villes utilisés doivent répondre aux exigences des normes de l'État.
Dans le cas de l'utilisation de matériaux sources classifiés pour la préparation de cartes numériques destinées à une distribution ouverte, les exigences des documents normatifs organes exécutifs fédéraux.
En l'absence de base cartographique numérique pour l'élaboration de la documentation d'urbanisme, sa création est réalisée avant le début des travaux d'élaboration de la documentation d'urbanisme sur la base d'accords appropriés avec le développeur de la documentation d'urbanisme ou tout autre organisme autorisé à effectuer des travaux cartographiques.
VII. Exigences générales pour la conception de la documentation d'urbanisme
1. Les documents graphiques sont exécutés et exécutés conformément aux conditions techniques et aux exigences des normes de l'État et d'autres normes et règles.
2. Représenter des éléments qui se répètent dans divers dessins et diagrammes, identiques Légende et les peintures, en règle générale, sont transparentes et ne couvrent pas la base topographique et géodésique. Les supports graphiques sont réalisés en tenant compte de la perception visuelle des informations contenues.
3. Le développeur de la documentation d'urbanisme a le droit de faire des propositions au client sur la composition des documents justificatifs et graphiques, en tenant compte des particularités de l'objet de l'urbanisme et du développement, ainsi que d'appliquer diverses méthodes et technologies pour produire de la documentation, y compris des équipements informatiques et de duplication.
4. Les principaux matériaux graphiques de la documentation d'urbanisme sont réalisés sur des cartes topographiques et des cartes sous forme électronique, le reste des matériaux graphiques - sur des copies ou des copies réduites du plan de projet (dessin principal), en tenant compte de leur stockage permanent pour le période fixée par la législation sur le Fonds d'archives de la Fédération de Russie et les archives et les règlements pertinents.
5. La notice explicative et les Dispositions fondamentales de la documentation d'urbanisme indiquent : le nom du développeur de la documentation d'urbanisme conformément à sa Charte (Règlement) ; nom complet de la documentation d'urbanisme, année et mois de son élaboration ; la composition de l'équipe d'auteurs et d'interprètes responsables en général et dans les sections individuelles ; contenu de la documentation d'urbanisme; liste de matériel graphique et textuel; une liste des documents joints, y compris la mission d'élaboration de la documentation d'urbanisme, les documents à examiner et à approuver.
6. Note explicative, Les dispositions de base et les dessins de base de la documentation d'urbanisme sont signés par les dirigeants du développeur de la documentation d'urbanisme et les auteurs. Le reste des dessins et schémas est signé de la manière prescrite par le maître d'ouvrage de la documentation d'urbanisme.
7. Lors de l'élaboration de la documentation d'urbanisme à l'aide de technologies informatiques, les matériaux transférés au client doivent contenir des matériaux graphiques et textuels dans l'un des formats de transfert de données généralement acceptés et être accompagnés d'une note explicative contenant la structure et la composition des données (classificateur), recommandations pour leur utilisation dans les systèmes d'information d'urbanisme et les cadastres...
Le transfert de matériel de documentation d'urbanisme sous forme électronique doit être effectué dans le respect des exigences de protection de l'information avec la classification appropriée du secret.
8. Dans le processus d'exécution du travail par le développeur de la documentation d'urbanisme, diverses méthodes de modélisation informatique des solutions d'urbanisme peuvent être utilisées. Les résultats de la simulation et les algorithmes utilisés peuvent être transférés au client par accord complémentaire.
9. Les duplicatas des originaux des plans et schémas de la documentation d'urbanisme sont établis après approbation de la documentation d'urbanisme de la manière prescrite. Les duplicata des dessins et schémas de la documentation d'urbanisme indiquent l'organisme qui a approuvé la documentation, la date et le numéro de l'acte juridique réglementaire (décision, résolution, loi).
10. Les documents de justification des décisions d'urbanisme, les documents d'information analytiques, statistiques et autres de la documentation d'urbanisme peuvent être publiés sous la forme d'annexes distinctes. "
1.3. Quelle est la procédure d'approbation et d'approbation du Schéma d'Aménagement du Territoire d'une commune ?
1. Après réception du matériel du STP, les principales cartes schématiques (2-3), le dessin principal, ainsi que le Règlement sur l'aménagement du territoire, doivent être publiés sur le site officiel de l'arrondissement municipal (s'il est absent, sur le site officiel de la région), ainsi que dans la publication imprimée officielle de la commune (journal régional)*. Il convient de noter que les documents du Régime doivent être publiés sous forme imprimée et électronique au moins trois mois avant son approbation officielle. Les publications doivent indiquer la date des audiences publiques (nommées au plus tôt un mois après la publication des documents de la STP), approuvées par arrêté de l'administration du district municipal.
2. Un mois après la publication des documents du Régime sous forme imprimée et électronique, des audiences publiques ont lieu. Le résultat de l'examen du projet de schéma est le procès-verbal des audiences publiques, qui reflète les commentaires et suggestions de leurs participants. Le protocole est transmis au chef de l'arrondissement municipal qui, sur la base de celui-ci, prépare un avis sur la tenue des audiences publiques. Ce document indique les commentaires qui doivent être pris en compte dans le projet de Schéma, ainsi que les commentaires qui ne nécessitent pas de prise en compte dans le projet de Schéma. La conclusion et le procès-verbal des audiences publiques sont adressés au promoteur du STP par lettre officielle.
3. Afin de réduire le temps de la procédure d'approbation, les documents du Régime sont envoyés en parallèle :
- aux services et administrations de l'administration du district, pour lesquels le Régime est en cours d'élaboration ;
- dans l'administration des établissements qui font partie du district municipal pour lequel le régime est en cours d'élaboration ;
- dans l'administration des communes qui ont une frontière commune avec la commune pour laquelle le Schéma est en cours d'élaboration ;
- à l'administration régionale (adressée au gouverneur).
4. Le délai d'approbation du projet de schéma par les autorités ci-dessus ne peut excéder trois mois. Si l'administration du district municipal pour lequel le Plan est en cours d'élaboration ne reçoit pas de conclusion officielle dans les trois mois, alors le Plan est considéré comme approuvé par cette autorité.
5. Les approbations de toutes les autorités doivent être des documents imprimés sur du papier à en-tête officiel et contenir le libellé suivant :
a) "il a été décidé d'envoyer le projet de schéma pour révision afin d'apporter les modifications et ajouts suivants" ;
b) « il a été décidé de se mettre d'accord sur le projet de schéma, en tenant compte de la suppression des commentaires suivants » ;
c) "il a été décidé de se mettre d'accord sur le projet de schéma sans commentaires."
6. En cas de réception d'une ou plusieurs conclusions négatives sur la non-approbation du projet de Schéma, elles sont envoyées par lettre officielle au développeur pour éliminer les commentaires. A l'expiration du délai d'approbation du Schéma, le chef de l'administration locale du district crée dans les 30 jours une Commission de conciliation.
7. L'aménageur doit soumettre à la Commission de conciliation les éléments du Schéma avec les modifications et compléments qui y ont été apportés, ainsi que les éléments sous forme de texte et sous forme de cartes sur des questions non coordonnées (réponses aux commentaires). La durée des travaux de la Commission ne peut être plus de trois mois.
8. Lors de la réunion de la Commission de conciliation, les commentaires sont examinés, qui ont servi de base à la conclusion négative de l'instance de conciliation. Sur la base de ses résultats, le procès-verbal de la réunion de la Commission de conciliation est dressé, reflétant la procédure d'examen des matériaux du Schéma, ainsi que fixant la décision négative « de rejeter l'adoption du projet de Schéma de la formation communale et l'envoyer pour révision" ou une décision positive "pour se mettre d'accord sur le projet de schéma de la formation communale avec des amendements à celui-ci en tenant compte des commentaires, qui sont devenus la base du refus d'approbation".
9. Le procès-verbal de la réunion de la Commission de conciliation et les documents corrigés du Régime sont transmis au chef du district municipal pour compléter la procédure d'approbation.
10. Le chef du district municipal prend la décision finale :
a) sur le rejet du projet de schéma et son envoi pour révision ;
b) sur l'approbation du projet de schéma et son envoi pour approbation à l'organe représentatif de l'autonomie locale du district municipal.
2. Comment utiliser le Schéma d'Aménagement du Territoire ?
2.1. Exercer l'autorité
En raison des changements dans les conditions de faire des affaires régions russes conformément à la loi fédérale n ° 131 a reçu les droits:
- réglementer le développement du territoire;
- reconstituer les budgets en travaillant avec les organismes et les entreprises opérant sur le territoire de la municipalité;
- pour trouver et attirer des investisseurs.
Conditions d'exercice des pouvoirs
Le Code d'urbanisme de la Fédération de Russie prescrit à toutes les municipalités d'agir en tant que clients pour l'élaboration de la documentation d'urbanisme nécessaire à la mise en œuvre des droits et pouvoirs ci-dessus. Au sens figuré, cette documentation est considérée comme une carte des opérations militaires - un outil de systématisation des données sur le développement spatial des communes. Il contient des informations :
- sur les avantages dont disposent les territoires - sur les ressources naturelles et de main-d'œuvre, leur nombre et leur disponibilité pour participer à des activités économiques,
- sur les restrictions imposées à l'utilisation du territoire par la législation en vigueur,
- sur les niveaux de développement sur le territoire des infrastructures sociales, d'ingénierie et de transport.
2.2. Mode d'emploi
Documents - les schémas, tableaux, graphiques inclus dans le Schéma d'Aménagement du Territoire approuvé peuvent être utilisés pour la préparation de produits de présentation et de publicité et d'information(sites, brochures, livres, magazines) contenant des informations fiables sur la région ou l'établissement rural.
Le Schéma approuvé de l'aménagement du territoire de l'arrondissement municipal - la base nécessaire à l'élaboration des documents pour les prochaines étapes: schémas directeurs des implantations rurales et urbaines, règles d'aménagement et d'aménagement du territoire, schémas sectoriels de gazéification, construction de routes, etc.
2.3. Comment tirer le meilleur parti des Schémas d'Aménagement du Territoire ?
À tirer le meilleur parti des informations contenu dans le STP, il faut :
- établir une tâche technique compétente pour la production de propositions d'investissement (c'est-à-dire formuler vos souhaits);
- d'élaborer, en tenant compte des caractéristiques locales et de l'expérience des autres régions, les cadres législatifs et réglementaires locaux régissant les activités d'investissement ;
- élaborer le mécanisme de mise en œuvre des programmes d'investissement (c'est-à-dire avoir une idée claire de la délimitation de la responsabilité de l'investisseur et des pouvoirs locaux, régionaux et fédéraux);
- élaborer un programme de promotion des enveloppes d'investissement sélectionnées pour être mises en œuvre (participation à des salons, ventes aux enchères, appels d'offres, etc.).
3. À quoi devez-vous prêter une attention particulière ?
Le schéma d'aménagement du territoire lui-même est un outil pour le travail. L'efficacité de son utilisation ultérieure dépend de qui il tombe entre les mains et à quoi il sera utilisé. Dans notre pays, de nombreux plans et programmes restés sur papier ont été préparés et adoptés, soit parce qu'ils étaient peu élaborés, soit parce que leurs exécuteurs responsables ne pouvaient pas s'acquitter des responsabilités qui leur étaient assignées.
Lorsque nous parlons d'élaboration de documents de programme de mauvaise qualité, cela signifie que ce n'était pas clair :
- quels sont leurs véritables objectifs et sont-ils correctement énoncés ;
- par où commencer leur mise en œuvre ;
- comment concilier les intérêts de leurs interprètes ;
- comment surveiller leur mise en œuvre ;
- à quel rythme vous devez réaliser les activités prévues ;
- quelle est la responsabilité des artistes interprètes ou exécutants et à qui ils sont tenus de rendre compte, etc.
Ainsi, la qualité des documents de programme est étroitement liée aux activités visant à leur mise en œuvre. C'est la principale implication des documents d'aménagement du territoire. Parce que, à quel point les développeurs ont-ils correctement estimé le potentiel d'activité du territoire, c'est-à-dire la véritable capacité à développer les hommes et le territoire, la qualité du Régime dépend - de sa charge d'activité.
Les municipalités, même si elles sont dans la même zone, ont beaucoup de différences. Il est important de comprendre qu'ils ne peuvent pas être égalisés. Pour chacun d'eux, vous devez créer votre propre documentation d'urbanisme, en tenant compte des capacités des territoires spécifiques et des capacités des personnes qui y vivent. remarquerez que les gens ne peuvent pas être pris entre parenthèses!
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INTRODUCTION
Plan directeur pour le stade actuel est un document qui détermine le développement durable du territoire dans la mise en œuvre des activités d'urbanisme en assurant la sécurité et des conditions favorables à la vie humaine, en limitant l'impact négatif des activités économiques et autres sur l'environnement et en assurant la protection et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles dans l'intérêt des générations présentes et futures.
Plan directeur en conditions modernes est un document réglementaire d'aménagement du territoire au niveau communal.
Les principales dispositions de la planification territoriale sont résolues en tenant compte de l'analyse de l'utilisation existante du territoire de l'établissement, des limites des territoires des objets du patrimoine culturel, des frontières avec des conditions spéciales pour l'utilisation du territoire. Le projet de schéma directeur approuvé peut être utilisé comme base pour la création d'un cadastre territorial d'urbanisme, une banque de données pour l'élaboration de tous les programmes d'urbanisme ultérieurs pour le développement d'un établissement urbain.
Pour la mise en œuvre directe de la construction, il est nécessaire de développer des projets de planification, des projets de développement de quartiers individuels, des projets de travail d'objets individuels avec un complexe d'études d'ingénierie-géodétique et d'ingénierie-géologiques nécessaires.
La conception des zones peuplées doit être réalisée sur la base de plans à long terme pour le développement de l'économie nationale, en tenant compte de la répartition des forces productives et de l'habitat, prévus dans les projets (schémas) de l'aménagement du territoire.
Le projet permet d'atteindre un niveau de vie socio-économique élevé pour la population rurale.
Lors de la planification des implantations, les problèmes socio-économiques, architecturaux et de construction, sanitaires, hygiéniques et techniques et techniques doivent être résolus de manière globale, en tenant compte de la séquence de construction d'une zone peuplée et de son développement pour l'avenir.
Le terme prospectif pour la construction et le développement des villes et des villages devrait être pris de 25 à 30 ans et pour les établissements ruraux de 15 à 20 ans conformément aux plans organisationnels et économiques.
1. Concepts généraux de l'aménagement du territoire
L'aménagement du territoire est la théorie et la pratique des plus organisation rationnelle territoire et emplacement dans ses limites des entreprises industrielles, des communications et des lieux d'établissement avec un compte rendu complet de ses facteurs et conditions géographiques, économiques, architecturaux et de construction et d'ingénierie et de construction.
Parallèlement, l'aménagement du territoire se distingue comme un processus de conception, d'élaboration d'un schéma (projet) de territoires de rang spatial et temporel différent ; et comme nom général d'un domaine de connaissances en développement qui comprend les fondements méthodologiques et méthodologiques de la planification territoriale. L'aménagement du territoire repose sur la prise en compte des schémas territoriaux spatiaux de localisation des phénomènes naturels, sociaux et économiques et de leurs interactions. L'espace, le territoire est une ressource particulière qui devient de plus en plus importante dans les conditions modernes.
La planification territoriale globale comprend l'organisation du territoire en tenant compte des besoins sociaux et environnementaux : production industrielle, Agriculture, résidentiel, services publics, transport, récréatif, écologique et autres géosystèmes. La planification territoriale est réalisée sur les priorités de la stabilisation géoécologique du territoire (son développement durable) et, en règle générale, comprend la planification écologique territoriale, la planification des infrastructures écologiques.
La conception du processus territorial est réalisée par les activités des organes de l'État, des personnes morales et des individus sur la conception intégrée d'objets territoriaux à tous les niveaux - du national au local, y compris la conception d'objets individuels pour l'organisation rationnelle du territoire, l'efficacité le développement des forces productives et la solution des problèmes sociaux et environnementaux. Couvre tout le cycle travail de conception du Schéma général d'établissement sur le territoire du pays, des schémas et des projets de planification de district à l'élaboration de plans généraux de villes et d'établissements ruraux, des projets de zones industrielles et de loisirs, des projets de construction. L'aménagement du territoire comprend également la conception des entreprises individuelles, des quartiers et des massifs résidentiels, l'organisation des transports et du réseau routier, les services publics. L'un des enjeux urgents de l'aménagement du territoire est celui de la protection et de l'utilisation rationnelle l'environnement, en particulier, l'organisation du cadre structurant de l'environnement pour le développement durable de la région.
L'aménagement du territoire se développe comme la théorie et la pratique du placement le plus rationnel des entreprises industrielles, des communications et des lieux d'implantation sur le territoire d'une zone donnée, en tenant compte de ses facteurs et conditions géographiques, économiques, architecturaux et de construction et d'ingénierie et de construction. L'aménagement du territoire est appelé à concrétiser sur le terrain, avec un « lien au territoire », des prévisions, des programmes et des plans de développement des ensembles économiques régionaux ; cependant, il les complète et les enrichit substantiellement.
C'est dans l'aménagement du territoire qu'il est possible d'apporter une solution globale et différenciée, en tenant compte d'aspects qui ne sont généralement pas pris en compte dans les travaux à caractère sectoriel. La conception s'est développée au-delà de l'approche d'ingénierie. Il était nécessaire de changer le style de pensée dans le développement de projets, d'appliquer une approche scientifique pour résoudre non pas des problèmes individuels, mais leur totalité, et la formulation même des problèmes a été révélée au cours du processus de recherche. Soulignons que cette complexité accrue repose sur une croissance quantitative et qualitative extraordinaire, une « révolution d'échelle », un changement de priorités et de conditions de choix.
La formation de l'aménagement du territoire en tant que nouveau domaine de connaissance a été accomplie sur la base de la combinaison des efforts d'un certain nombre de sciences et de disciplines qui ont contribué à la formation de ses fondements scientifiques et de ses méthodes de conception.
Sur la base des approches développées en conception territoriale, les principales missions d'aménagement et de développement du territoire :
· Justification des besoins futurs et détermination des domaines d'utilisation dominants des territoires ;
· Prise en compte des intérêts étatiques, publics et privés dans la planification, la construction et les autres utilisations des territoires ;
· La justification de la distribution des terres aux fins prévues et l'utilisation des territoires pour les besoins de l'urbanisme ;
· Assurer un habitat rationnel et déterminer les orientations d'un développement durable des habitats ;
· Définition et localisation rationnelle des bâtiments résidentiels et publics, des territoires industriels, récréatifs, de protection de la nature, sanitaires, historiques, culturels et autres ;
· La justification et la mise en place d'un régime d'utilisation rationnelle du sol et d'aménagement des territoires sur lesquels sont envisagées des activités d'urbanisme prometteuses ;
· Détermination des territoires d'une valeur écologique, scientifique, esthétique, historique et culturelle particulière, établissement de restrictions à leur planification, à leur développement et à toute autre utilisation prévue par la législation ;
· Protection de l'environnement et utilisation rationnelle des ressources naturelles.
Les objets d'aménagement du territoire sont : les formations administratives-territoriales (État, républiques autonomes, régions administratives, etc.), les parties individuelles du territoire de ces formations (zones de libre développement économique), les zones économiques agricoles, les établissements urbains et ruraux, les zones de loisirs se développent selon les lois sociales, économiques et naturelles. Ils diffèrent non seulement structure complexe, et la nature non linéaire du développement, mais aussi un certain nombre d'autres points qui doivent être pris en compte lors de leur planification et de leur conception.
La diversité et la diversité des éléments qui composent le système (économiques, ressources naturelles, environnementales, sociales, culturelles, etc.), la présence d'influences directes et retours d'expérience, réactions en chaîne.
· Dynamisme : le rythme de développement de ses éléments constitutifs est différent. Les changements de facteurs externes provoquent une réaction en chaîne dans le système.
· Le caractère non-linéaire de l'évolution du système, qui se manifeste non seulement dans sa stochasticité (le caractère probabiliste des changements, et le manque de fiabilité des prévisions), mais aussi en présence d'un bloc d'incertitude lié à la fois à des l'information déformée, l'ignorance et une propriété inévitable du développement du système. Dans ce cadre, le rôle des méthodes expertes (expérience et connaissances des spécialistes) s'accroît.
· Léthargie. Le système se caractérise par une forte inertie de sa structure de base : des liens individuels se construisent sur la charpente du système, qui évolue beaucoup plus lentement par rapport aux facteurs qui le composent. Ceci est particulièrement typique des décisions d'urbanisme : la stabilité des structures d'urbanisme entre inévitablement à un certain stade en conflit avec le dynamisme des processus naturels et socio-économiques.
· Poly-hiérarchie, combinée à un changement dans la nature de la coordination et de la subordination des sous-systèmes et des éléments.
· Présence de contradictions et de conflits entre parties constitutives systèmes en raison de ressources limitées et, en particulier, de territoire.
· La présence d'un grand « décalage » du moment de la mise en œuvre des solutions de conception par rapport au moment de la conception du système.
· Impossibilité d'une véritable expérience. Seules la simulation et la prévision sont possibles.
1.1 Documents d'aménagement du territoire
Les documents pour l'aménagement du territoire des communes sont :
1) schémas d'aménagement du territoire des communes ;
2) les plans directeurs des implantations ;
3) schémas directeurs des quartiers urbains.
Pour une utilisation efficace des documents d'aménagement du territoire, il est nécessaire que :
Les employés des administrations de quartier, de ville, de région et de village, dont dépend le choix des voies de développement des territoires qui leur sont confiés, ont su mettre en pratique ces outils, ce qui signifie qu'il faut l'apprendre quelque part ;
Les documents d'aménagement du territoire doivent trouver leur place dans le système de décision pour l'aménagement des territoires - ce qui signifie qu'il faut au moins commencer à les chercher ;
Les documents d'aménagement du territoire doivent être efficacement exécutés, discutés et approuvés. Mais pour remporter des appels d'offres, de nombreux entrepreneurs "chute" de manière significative en termes et en prix pour l'élaboration des documents de planification. Les conditions auxquelles ils sont contraints d'accepter ne correspondent pas à l'ampleur des tâches réelles, donc les doutes sur la qualité des documents délivrés sont plus que justifiés.
Le schéma d'aménagement du territoire (STP) est, d'une part, une étape nécessaire pour documenter le processus de développement économique du territoire, d'autre part, il est un outil pour déterminer les orientations possibles du développement.
La nécessité de développer une STP est dictée par le Code d'urbanisme de la Fédération de Russie. Il s'agit d'un type de documentation obligatoire, qui doit être à la disposition des administrations des municipalités afin de pouvoir résoudre les problèmes de relations foncières et immobilières et de permettre de nouvelles constructions et reconstructions d'objets à diverses fins fonctionnelles sur leur territoire. La loi fédérale n° 191_FZ du 29 décembre 2004 oblige à achever le développement de la STP avant le 01.01.2010.
Il convient de noter que le STP est une condition nécessaire, mais pas suffisante pour résoudre ces problèmes. Le même code d'urbanisme prescrit le développement aux étapes précédentes du STP de la Russie, des entités constitutives de la Fédération de Russie, et sur la base du STP des districts - documents du niveau de détail suivant: plans directeurs des établissements urbains ou ruraux, terrains règles d'utilisation et d'aménagement, projets de planification détaillés pour des zones spécifiques de nouvelles constructions ou reconstructions d'installations résidentielles et industrielles. C'est une circonstance importante pour comprendre que STP ne peut pas répondre à toutes les questions à la fois. La législation prévoit leur solution progressive au fur et à mesure de l'élargissement de l'étendue du territoire.
Le plan général (plan général, GP) au sens général est un document de projet à partir duquel s'effectuent l'aménagement, l'aménagement, la reconstruction et d'autres types d'aménagement urbain des territoires. L'essentiel du plan directeur (appelé aussi plan directeur lui-même) est une image à grande échelle obtenue en superposant graphiquement un dessin d'un objet projeté sur un plan topographique, ingénierie-topographique ou photographique du territoire. Dans ce cas, l'objet de conception peut être à la fois un terrain sur lequel se trouve une structure architecturale distincte et le territoire de toute une ville ou d'un district municipal.
Le plan général est un plan à long terme scientifiquement fondé pour le développement d'une ville (par rapport à la vieille ville - sa reconstruction et son développement ultérieur) ou de tout autre établissement. Selon le Code d'urbanisme de la Fédération de Russie, c'est l'un des principaux documents de planification territoriale.
Le calendrier de mise en œuvre du plan directeur est stipulé dans un document spécial - le plan de mise en œuvre du plan directeur, adopté au plus tard 3 mois à compter de la date d'approbation du plan directeur correspondant, et est, en règle générale, environ 20 ans.
Tout schéma directeur contient un bloc analytique et un bloc de proposition de projet. Chacun d'eux, à son tour, comprend des matériaux graphiques présentés sous forme de cartes (schémas) et une partie de texte. Parmi les schémas obligatoires du plan général, le Code d'urbanisme de la Fédération de Russie prévoit :
Schéma des objets d'approvisionnement en électricité, chaleur, gaz et eau de la population dans les limites de la ville ;
Schéma des routes publiques, ponts et autres ouvrages d'art dans les limites des agglomérations ;
Schéma d'utilisation du territoire de la commune avec affichage des limites des terrains de diverses catégories, autres informations sur l'utilisation du territoire correspondant ;
Schéma des limites des territoires d'objets du patrimoine culturel ;
Schéma des limites des zones à conditions particulières d'utilisation des territoires ;
Schéma des limites des territoires à risque d'urgences naturelles et anthropiques ;
Schéma des limites des zones d'impact négatif des ouvrages d'équipement d'importance locale en cas de localisation de ces ouvrages ;
Schéma des limites prévues des zones fonctionnelles avec affichage des paramètres du développement prévu de ces zones ;
Diagrammes montrant les zones de l'emplacement prévu des objets de construction d'importance locale ;
Cartes (schémas) des limites planifiées des territoires, dont la documentation d'aménagement est à développer en priorité ;
Schéma des limites existantes et projetées des terres de l'industrie, de l'énergie, des transports, des communications.
Les plans directeurs des villes et des implantations de différents pays diffèrent par leur nom, leur composition, leurs fonctions et leur statut juridique. La reconstruction, l'aménagement et l'aménagement des territoires de plusieurs grandes villes s'effectuent sans aucun document d'urbanisme et de zonage du territoire. En Russie, comme dans de nombreux pays occidentaux, le schéma directeur en tant que document juridique est de nature recommandable, c'est-à-dire qu'il n'est pas une source de droit de l'urbanisme. Au niveau de la ville, le règlement dans le rôle de telles sont les règles d'utilisation du sol et d'aménagement, y compris une carte de zonage d'urbanisme, des règlements d'urbanisme. Au fur et à mesure que le pays passe au marché des rails, il y a une réduction progressive de la période de validité et une diminution du rôle d'urbanisme du plan général au profit de documents d'un niveau inférieur - projets d'urbanisme et d'arpentage.
1.2 Préparation du schéma directeur
1. Préparation d'un schéma directeur d'établissement, un schéma directeur d'un quartier urbain (ci-après également dénommé schéma directeur) est réalisé par rapport à l'ensemble du territoire d'un tel établissement ou d'un tel quartier urbain.
2. La préparation du plan directeur peut être effectuée en relation avec des établissements individuels qui font partie de l'établissement, district urbain, avec l'introduction ultérieure de modifications dans le plan directeur liées à d'autres parties du territoire de l'établissement, district urbain. La préparation d'un plan directeur et l'apport de modifications au plan directeur en termes d'établissement ou de modification des limites d'un établissement peuvent également être effectués en relation avec des établissements individuels faisant partie d'un établissement, d'un quartier urbain.
3. Le plan directeur contient :
1) réglementation sur l'aménagement du territoire ;
2) une carte de l'emplacement prévu des objets d'importance locale d'un établissement ou d'un quartier urbain ;
3) une carte des limites des établissements (y compris les limites des établissements formés) qui font partie d'un établissement ou d'un district urbain ;
4) une carte des zones fonctionnelles d'une agglomération ou d'un quartier urbain.
4. La disposition relative à l'aménagement du territoire contenue dans le schéma directeur comprend :
1) des informations sur les types, le but et les noms des établissements, le quartier urbain, prévu pour le placement d'objets d'importance locale, leurs principales caractéristiques, leur emplacement (pour les objets d'importance locale qui ne sont pas des objets linéaires, les zones fonctionnelles sont indiquées), comme ainsi que les caractéristiques des zones avec des conditions particulières d'utilisation des territoires dans le cas où l'établissement de telles zones est requis dans le cadre du placement de ces objets ;
2) les paramètres des zones fonctionnelles, ainsi que des informations sur les objets d'importance fédérale, les objets d'importance régionale, les objets d'importance locale prévus pour y être placés, à l'exception des objets linéaires.
5. Sur les cartes spécifiées dans les clauses 2 à 4 de la partie 3 du présent article, sont respectivement affichés :
1) prévu pour le placement d'objets d'importance locale de l'établissement, du quartier urbain, liés aux domaines suivants :
a) l'approvisionnement en électricité, en chaleur, en gaz et en eau de la population, l'évacuation de l'eau ;
b) les autoroutes d'importance locale ;
v) éducation physique et sports de masse, éducation, soins de santé, valorisation et traitement des déchets ménagers et industriels dans le cas de l'élaboration d'un schéma directeur d'un quartier urbain ;
d) d'autres domaines en rapport avec la résolution de problèmes d'importance locale d'un établissement, d'un quartier urbain ;
2) les limites des agglomérations (y compris les limites des agglomérations formées) qui font partie de l'agglomération ou du quartier urbain ;
3) les limites et la description des zones fonctionnelles avec une indication des objets d'importance fédérale, des objets d'importance régionale, des objets d'importance locale (à l'exception des objets linéaires) et l'emplacement des objets linéaires d'importance fédérale, des objets linéaires d'importance régionale, objets linéaires d'importance locale.
6. Le plan général est accompagné de documents sur sa justification sous forme de texte et sous forme de cartes.
7. Les documents pour justifier le plan directeur sous forme de texte contiennent :
1) des informations sur les plans et programmes de développement socio-économique intégré de la municipalité (le cas échéant), pour la mise en œuvre desquels la création d'objets d'importance locale de l'établissement, du district urbain est réalisée ;
2) justification de l'option choisie pour le placement d'objets d'importance locale d'un établissement, d'un quartier urbain sur la base d'une analyse de l'utilisation des territoires d'un établissement, d'un quartier urbain, des directions possibles de développement de ces territoires et des prévisions restrictions sur leur utilisation;
3) une évaluation de l'impact possible des implantations, des quartiers urbains, prévus pour le placement d'objets d'importance locale, sur le développement intégré de ces territoires ;
4) approuvé par les documents de planification territoriale de la Fédération de Russie, les documents de planification territoriale de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, des informations sur les types, le but et les noms des objets d'importance fédérale, les objets d'importance régionale prévus pour placement sur le territoire d'un établissement, d'un quartier urbain, leurs principales caractéristiques, leur emplacement, les caractéristiques des zones à conditions particulières l'utilisation de territoires dans le cas où la création de telles zones est requise dans le cadre du placement de ces objets, les détails desdits documents d'aménagement du territoire, ainsi que la justification de l'option choisie pour le placement de ces objets sur la base d'une analyse de l'usage de ces territoires, des orientations possibles de leur développement et des restrictions prévues à leur usage ;
5) les informations approuvées par le document d'urbanisme du district municipal sur les types, la destination et les noms des objets d'importance locale du district municipal prévus pour être placés sur le territoire de l'établissement, qui fait partie du district municipal, leurs principales caractéristiques , la localisation, les caractéristiques des zones avec des conditions particulières d'utilisation des territoires dans le cas où, si la création de telles zones est requise dans le cadre du placement de ces objets, les détails dudit document d'aménagement du territoire, ainsi que la justification de l'option choisie pour le placement de ces objets sur la base d'une analyse de l'usage de ces territoires, des directions possibles de leur développement et des restrictions prévues à leur usage ;
6) une liste et une description des principaux facteurs de risque pour les urgences de nature naturelle et humaine ;
7) une liste des parcelles de terrain qui sont incluses dans les limites des agglomérations qui font partie d'une agglomération, d'un quartier urbain, ou qui sont exclues de leurs limites, indiquant les catégories de terres auxquelles ces parcelles de terrain sont censées être attribuées, et aux fins de leur utilisation prévue.
8. Affichage des documents pour justifier le plan directeur sous forme de cartes :
1) les limites de la colonie, district urbain;
2) les limites des agglomérations existantes qui font partie de l'agglomération, du district urbain ;
3) l'emplacement des objets existants et en construction d'importance locale de l'agglomération, du quartier urbain ;
4) zones économiques spéciales ;
5) zones naturelles spécialement protégées d'importance fédérale, régionale et locale;
6) le territoire des objets du patrimoine culturel ;
7) zones à conditions particulières d'utilisation des territoires ;
8) territoires à risque d'urgences naturelles et anthropiques ;
9) autres objets, autres territoires et (ou) zones qui ont influencé la création de zones fonctionnelles et (ou) le placement prévu d'objets d'importance locale d'un établissement, d'un quartier urbain ou d'objets d'importance fédérale, d'objets d'importance régionale, d'objets d'importance locale d'un district municipal.
plan directeur de la construction de la ville
2. Informations générales sur la commune
2.1 Historique du développement des organisations médicales
Le district de Budyonnovsky a historiquement été, est et sera le territoire à partir duquel la Russie a commencé le développement de nouvelles terres du sud sous le règne de la tsarine Catherine. De plus, le développement n'a pas pour but de créer des lignes de barrage aux frontières, empêchant les attaques du sud, mais en tant que partie intégrante de la Russie, intégrée à son économie.
Contrairement à l'écrasante majorité des villes et villages modernes non moins grands du territoire de Stavropol, de nombreuses colonies du district de Budennovsky ont une histoire séculaire. Ils sont les gardiens des traditions du développement des terres du sud, du développement de nouvelles cultures agricoles qui n'étaient pas auparavant cultivées en Russie et des produits de transformation de ces cultures.
Plus tard, déjà en histoire moderne, le territoire du district de Budyonnovsky est devenu célèbre en tant que territoire du développement industriel du territoire de Stavropol.
Cette histoire et ces traditions peuvent et doivent devenir la base de l'élaboration de priorités pour le développement de la région.
En conséquence, la mission et les scénarios de développement socio-économique du district de Budennovsky devraient utiliser ce contexte, qui augmente le caractère unique et la valeur de marque du district de Budennovsky, entre autres territoires du territoire de Stavropol et, tout d'abord, sa zone orientale.
Par la résolution du Comité exécutif central panrusse du 29 avril 1935, la ville de Prikumsk a été rebaptisée en la ville de Budennovsk.
Par décret du Présidium Le Conseil Suprême URSS le 14 novembre 1957, la ville de Budennovsk a été rebaptisée en la ville de Prikumsk.
Afin de perpétuer le maréchal de l'Union soviétique S.M. Budyonny Par décret du Soviet suprême de la RSFSR du 30 novembre 1973, la ville de Prikumsk dans le territoire de Stavropol a été rebaptisée en ville de Budennovsk, le district de Prikumskiy en district de Budennovskiy.
Le district municipal de Budennovsky est situé sur la plaine Tersko-Kumskaya, qui est une plaine avec des marques de 228 mètres au-dessus du niveau de la mer. La zone est incluse dans la zone aéroclimatique aride avec un climat fortement continental, qui se caractérise par de faibles précipitations, une forte évaporation et la prédominance des vents d'est.
La superficie totale du quartier est de 3130 m². km, dont la plupart des terres sont agricoles, ce qui a prédéterminé le développement de la branche principale de la région - agricole.
2.2 Soulagement, conditions climatiques, végétation, couverture du sol
Une analyse des facteurs naturels et climatiques, ainsi que de la situation géographique de la région, suggère que, toutes choses égales par ailleurs, les colonies de la région de Budennovsky perdront la concurrence d'autres territoires plus prospères du territoire de Stavropol, et principalement des villes .
L'expérience du développement de territoires difficiles du point de vue de la résidence suggère que le seul facteur pour contrer les conditions naturelles et climatiques défavorables est un niveau de vie élevé, qui permet non seulement de retenir des spécialistes qualifiés des spécialités nécessaires dans la région , mais aussi en reproduisant la population.
Par conséquent, le facteur naturel et climatique défavorable de la vie humaine dans le district de Budennovsky devrait être suffisamment compensé haut niveau revenus, ainsi qu'un cadre de vie favorable (conditions de vie confortables, infrastructures sociales, de transport et d'information et de loisirs développées, faible taux de criminalité).
Le district municipal de Budennovsky est situé dans la partie orientale du territoire de Stavropol. Au sud, la région borde Sovetsky et Stepnovsky, à l'est - Levokumsky et Neftekumsky, au nord - Arzgirsky, à l'ouest - les districts de Blagodarnensky et Novoselytsky.
Le climat de la région est déterminé par le territoire de son emplacement. La région est située dans la zone de transition des steppes au semi-désert. Sa périphérie nord est adjacente à la dépression de Kumo-Manych et fait partie d'une zone semi-désertique typique. La sécheresse atmosphérique et les vents forts et secs ne sont pas rares dans la région. La quantité de précipitations par an est de 350 à 400 mm et, les années sèches, elle diminue à 200 mm ou moins.
La région est dominée par des vents d'est et d'ouest, et leur plus grande force est observée en mars-avril. En moyenne, il y a 25 jours par an où la vitesse du vent dépasse 15 mètres par seconde. La plus grande force de vent - 30 mètres par seconde a été notée dans les années 60 du siècle dernier.
Le territoire de la région est soumis à l'influence des masses d'air arctiques et des masses d'air des latitudes tempérées, ainsi que celles provenant des régions tropicales et subtropicales. L'air arctique arrive sur le territoire de la région en automne et en hiver, provoquant de fortes vagues de froid. Le climat de la région est également influencé par les anticyclones sibériens, qui apportent un temps nuageux avec des vents forts et des chutes de neige.
Les étés sont longs, généralement très chauds et secs. L'automne est la saison la plus stable de l'année.
Le relief du territoire de la région est principalement une plaine basse, découpée par des ravins et des vallées fluviales. La rive gauche du Kuma est un plateau bas, traversé de ravins et de ravins. Il occupe près des deux tiers du district. La rive droite est beaucoup plus haute que la rive gauche et atteint 223 mètres de hauteur absolue.
2.3 Développement économique MO
Comme dans la plupart des zones rurales du territoire de Stavropol, il est assez difficile d'estimer la taille de l'économie du district municipal de Budennovsky. Cette complexité est liée à l'absence d'un certain nombre d'indicateurs de coûts clés, ainsi qu'à la comptabilisation limitée des activités des entités activité économique... Sur les près de 600 personnes morales actives effectivement dans l'économie, seules 25 grandes et moyennes entreprises sont prises en compte. En raison du manque d'informations sur les volumes de production pour les principaux types d'activités économiques de toutes les entités économiques, un certain jugement sur la structure de l'économie et ses tendances peut être fourni par les données sur les principales.
Tableau Volume de production de céréales, tonnes
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SPK k / z "Niva" |
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SARL "Commune de Paris" |
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SPK k / z "Prikoumsky" |
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CJSC "Tolstovo-Vasyukovskoe" |
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JSC "Prascoveya" |
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CJSC SHP "Rus" |
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SPK "Arkhangelsky" |
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CJSC Terskiy |
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SPK k / z "Arkhipovsky" |
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SARL "Novostarodubsky" |
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JSC "Kalininskoïe" |
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Dobrojelanny CJSC |
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CJSC "Pamyatny" |
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SEC « Producteur de légumes » |
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CJSC "Praskoveyskoe" |
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CJSC SHP "Vinogradnoe" |
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SARL "Vina Prikumya 2000" |
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CJSC "Preobrazhenskoe" |
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SEC "Voskhod-3" |
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PSK "Fermier Prikumya" |
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SARL "KH" Inna " |
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SARL "Yunost" |
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Total pour le quartier |
Figure Production de céréales, tonnes
Volume de production de raisin de table, tonnes
Tableau Volume de production de viande, tonnes
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Nom de l'organisation agricole |
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SPK k / z "Niva" |
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SARL "Commune de Paris" |
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SPK k / z "Prikoumsky" |
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CJSC "Tolstovo-Vasyukovskoe" |
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SEC "Prascoveya" |
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CJSC SHP "Rus" |
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SPK "Arkhangelsky" |
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CJSC Terskiy |
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SPK k / z "Arkhipovsky" |
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SARL "Novostarodubsky" |
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JSC "Kalininskoïe" |
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Dobrojelanny CJSC |
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SEC « Producteur de légumes » |
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CJSC "Praskoveyskoe" |
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CJSC SHP "Vinogradnoe" |
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JSC AF "Perle de Stavropol" |
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CJSC "Ferme avicole Budennovskaya" |
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Total pour le quartier |
Tableau Volume de production laitière, tonnes
Figure Production des principaux produits agricoles
Ainsi, la dynamique de la production des principaux types de produits agricoles au cours des trois dernières années montre que la position dominante dans ce type d'activité économique a été prise par la production de céréales. Cependant, dans le même temps, les volumes de production pour d'autres types d'activité - la production de raisins, de viande et de lait - ont considérablement diminué.
En général, 27 organisations, 378 ménages paysans (agriculteurs), 18,5 mille parcelles subsidiaires personnelles sont engagées dans la production agricole dans la région. Le nombre de personnes employées dans les organisations agricoles est de 3 700 personnes.
Production industrielle sur le territoire du district de Budennovsky.
La production industrielle est représentée sur le territoire du district de Budennovsky par les industries alimentaires et de transformation.
Le volume de produits industriels expédiés propre production pour 2008 s'élevait à 1248,9 millions de roubles, soit 140,5 % par rapport au niveau de 2007. Une augmentation significative du volume de produits industriels expédiés de sa propre production est due à une augmentation des volumes d'expédition par les établissements vinicoles du district de Budennovsky.
Tableau Principales entreprises industrielles du district de Budennovsky pour 2008
Petite entreprise.
À la suite des activités des petites entreprises, le budget du district municipal de Budennovsky en 2008 a reçu 2 millions 846 mille roubles d'un impôt unique sur le revenu imputé. Selon les données statistiques, plus de 1 500 petites entreprises sont enregistrées sur le territoire du district municipal de Budennovsky.
La structure sectorielle actuelle des petites entreprises n'a pratiquement pas changé ces dernières années.
Riz. Structure sectorielle de la petite entreprise
Le plus attractif est la sphère de non-production des petites entreprises - commerce et restauration collective - 50%. La part des entreprises agricoles dans le volume total des petites entreprises de la région est de 30%. Le secteur manufacturier ne représente que 3 pour cent.
À l'heure actuelle, la région se développe principalement en tant que territoire de production de céréales. Les superficies cultivées augmentent, de nouveaux fonds d'investissement sont dirigés à ces fins. Mais en même temps ça diminue gravité spécifique d'autres secteurs de l'agriculture, ce qui crée certains risques.
2.4 Population de l'OM
Le nombre est l'un des indicateurs démographiques. Dans le cas général, le nombre de personnes dans un certain ensemble d'entre elles (région, etc.). Changements constants dus à la naissance, à la mort, à la migration, mesurés et estimés à un moment donné.
La taille de la population est une valeur momentanée absolue qui reflète la taille quantitative d'une société vivant sur un certain territoire.
Selon l'organe territorial du territoire de Stavropol du Service fédéral des statistiques de l'État (Goskomstat), la population du district municipal de Budennovsky est la suivante:
Tableau Population du district de Budennovsky (milliers de personnes)
Un schéma très intéressant ressort des rapports statiques : depuis 1999, la croissance démographique du district n'a cessé de diminuer et, en général, pendant cette période, elle a diminué de plus de trois mille personnes. Rien qu'en 2008, il y a eu 708 décès pour 700 naissances, et en raison des arrivées et des départs, le solde migratoire a réduit la population de la région de 334 personnes supplémentaires.
Ainsi, chaque année, la population du district diminue d'environ 300 personnes, et cette tendance est à la hausse.
Le district municipal de Budennovsky est le quatrième du groupe de comparaison en termes de taille de population absolue, cédant uniquement aux districts avec des villes (Fig.). En général, la région est comparable en termes de population avec la région de Koursk.
Selon les indicateurs du mouvement naturel de la population, la situation dans les régions du groupe de comparaison est différente (Fig. 2,3). Le district de Budennovsky dans cette série a des valeurs négatives, à la fois en termes de ratio des naissances et des décès, et dans les processus de migration, où il, avec le district de Neftekum, ferme la liste des territoires avec le plus grand afflux de population.
Figure Naissances et décès en 2008 (personnes)
Figure Croissance de la migration, déclin (-) pour 2008 (personnes)
Le niveau de vie de la population et la sphère sociale.
En ce qui concerne le niveau des salaires mensuels moyens en 2008, la situation dans les régions du groupe de comparaison semble assez homogène. Quartier Budennovsky avec un indicateur de 8636,2 roubles. un peu inférieur aux districts de Neftekumsky, Kirovsky et Kursky, mais devant le district de Blagodarny.
Figure Moyenne mensuelle accumulée salaire en 2008 (frotter.)
Le domaine de l'éducation.
Par le nombre d'étudiants de tous types les établissements d'enseignement Le district Budyonnovsky est l'un des trois leaders par rapport aux autres districts (Fig. 5).
La situation n'est pas mauvaise avec le nombre d'établissements d'enseignement préscolaire (Fig. 6). Leur nombre dans le district est de 23 et les enfants sont hébergés 1,5 mille personnes. Dans la plupart des autres régions, la situation des jardins d'enfants et des places en eux est plus tendue. Par exemple, dans la région de Neftekum, il n'y a que 19 jardins d'enfants, dans lesquels 2,3 mille enfants sont scolarisés et formés.
Figure Nombre d'élèves (étudiants) pour tous les types d'établissements d'enseignement)
Figure Nombre d'établissements d'enseignement préscolaire
En termes de niveau de développement du secteur de la santé, le quartier Budennovsky semble bon dans le contexte général. En 2007, en termes de capacité de consultations externes, le district était dans le top cinq du groupe, en termes de nombre de médecins (21,7) et d'infirmières (75,2) pour 10 000 habitants, le district Budennovsky était généralement en tête. parmi les districts du groupe de comparaison. En termes de nombre d'établissements médicaux, de mise à disposition de lits d'hôpitaux, le district figure également parmi les leaders (Fig. 7.).
Figure Nombre d'établissements médicaux
Figure Nombre de médecins pour 10 000 habitants
Figure Nombre de lits d'hôpitaux pour 10 000 habitants
La situation de la criminalité dans le district de Budennovsky semble pire que dans un certain nombre d'autres districts du groupe de comparaison. En moyenne, 135 à 140 crimes pour 10 000 habitants ont été enregistrés dans ces districts en 2007, tandis que dans le district de Budennovsky - 160. La situation dans le district de Budennovsky est similaire à celle du district de Blagodarnensky, mais pire que dans les districts de Kirovsky et Neftekumsky.
Figure 10. Crimes enregistrés en 2007 (unités pour 10 000 habitants)
3. Aménagement du territoire de MO
3.1 Règles d'aménagement et d'aménagement du territoire
Les règles d'utilisation des sols et de développement de la ville de Budennovsk, territoire de Stavropol ont été élaborées par le département scientifique et de planification de JSC NIIPG Urban Planning sur la base du contrat n ° 98 du 13 juin 2007.
Selon les dispositions statutaires de l'Accord, les Règles d'aménagement et d'aménagement ont été élaborées après la mise en œuvre du schéma directeur de la ville, qui prédétermine un lien plus étroit entre les principes de zonage réglementaire et urbanistique contenus dans les Règles et le système de zonage territorial adopté en le schéma directeur, représenté par la planification fonctionnelle, la construction et les zones de sécurité.
Les règles d'utilisation des sols et de développement de la ville de Budennovsk sont normatives acte légal organes du gouvernement local de la ville de Budennovsk, assurant le développement durable de la ville, la préservation du patrimoine historique et culturel, les droits et les intérêts légitimes des citoyens, des personnes physiques et morales, des propriétaires de terrains dans la ville, ainsi que que la réglementation des investissements et des relations immobilières.
Budennovsk est une ville historique. Ce projet de règlement fournit une proposition d'aménagements réglementaires pour la partie historique de la ville, en tenant compte des restrictions liées aux conditions de préservation des valeurs historiques.
Le Règlement comprend deux sections : Section 1 - La procédure d'application et de modification des Règles d'aménagement et d'aménagement du territoire, et Section II - Une carte des règles d'urbanisme et d'urbanisme.
Les termes suivants sont utilisés dans les règles d'utilisation des sols et de développement de la ville de Budennovsk (ci-après dénommées les règles) :
L'acte de choisir un terrain est un document de la forme établie, contenant toutes les caractéristiques d'un terrain, son objectif fonctionnel (cible) et la coordination de l'État concerné, des services municipaux et des autres organisations intéressées.
Types d'utilisation autorisée des terrains et autres objets immobiliers - utilisation des terrains et des biens immobiliers conformément aux règlements d'urbanisme, restrictions à l'utilisation de ces objets, établies conformément à la loi, ainsi que servitudes.
Zone de protection des eaux - une zone adjacente au littoral des mers, rivières, ruisseaux, canaux, lacs, réservoirs et sur laquelle un régime spécial est établi pour la mise en œuvre d'activités économiques et autres afin d'éviter la pollution, le colmatage, l'envasement de ces eaux corps et l'épuisement de leurs eaux, ainsi que de préserver les habitats des ressources biologiques aquatiques et d'autres objets de la faune et de la flore.
Hauteur du bâtiment - la distance verticale mesurée entre l'élévation du sol de conception et le point le plus élevé toit plat ou jusqu'au point le plus élevé du faîte d'un toit en pente.
L'enregistrement par l'État des droits sur un terrain est un acte juridique de reconnaissance et de confirmation par l'État de la survenance, de la limitation (charge), du transfert ou de la résiliation des droits sur un terrain conformément au Code civil de la Fédération de Russie.
Activités d'urbanisme - activités de développement des territoires, y compris les villes et autres établissements, réalisées sous la forme d'aménagement du territoire, de zonage urbain, d'aménagement du territoire, de conception architecturale et de construction, de construction, de réparations majeures, de reconstruction d'équipements de construction.
Documentation d'urbanisme - documentation d'urbanisme pour l'aménagement des territoires et des agglomérations et leur aménagement.
Zonage urbain - zonage des territoires des communes afin de définir des zones territoriales et d'établir des règlements d'urbanisme.
Règlements d'urbanisme - établis dans les limites de la zone territoriale types d'utilisation autorisée des parcelles de terrain, ainsi que tout ce qui se trouve au-dessus et au-dessous de la surface des parcelles de terrain et est utilisé dans le processus de leur développement et de l'exploitation ultérieure des installations de construction d'immobilisations, les tailles maximales (minimales et (ou) maximales) des parcelles de terrain et les paramètres limitatifs de la construction autorisée, des installations de construction d'immobilisations pour la reconstruction, ainsi que des restrictions sur l'utilisation des parcelles de terrain des installations de construction d'immobilisations.
La limite de la zone de protection sanitaire (ZPS) est une ligne qui limite le territoire ou le maximum des projections prévues de l'espace, en dehors de laquelle les facteurs d'influence normalisés ne dépassent pas les normes sanitaires et hygiéniques établies.
Un écart admissible est une modification des paramètres d'une structure ou d'un développement qui ne viole pas l'utilisation autorisée du terrain.
Client - personnes physiques et personnes morales agréées par les investisseurs (promoteurs), les autorités étatiques et locales, qui assurent la mise en œuvre des projets d'investissement.
Développeur - physique ou entité fournir la construction, la reconstruction, la révision des objets de construction d'immobilisations sur le terrain lui appartenant, ainsi que la mise en œuvre d'études d'ingénierie, la préparation de la documentation de conception pour leur construction, la reconstruction, la révision.
Un terrain est une partie de la surface terrestre dont les limites sont déterminées conformément aux lois fédérales.
Modification de l'immobilier - modification du type d'utilisation d'un terrain ou d'une structure, ou des structures qui s'y trouvent, construction, reconstruction, déplacement ou démolition de bâtiments ou de structures nouveaux ou existants, dégagement d'un terrain de la végétation en vue de la construction, modification de la taille d'un terrain.
Investisseur - une personne physique ou morale qui finance des activités d'urbanisme pour la formation d'ensembles territoriaux de propriété aux frais de ses propres fonds, empruntés ou empruntés.
Projet d'investissement - justification de la faisabilité économique, du volume et du calendrier des investissements en capital, y compris la documentation de conception et d'estimation nécessaire, élaborée conformément à la législation de la Fédération de Russie et approuvée de la manière prescrite par les normes (normes et règles).
Ingénierie, transports et infrastructures sociales - un complexe de structures et de communications de transport, de communications, d'équipements d'ingénierie, ainsi que d'objets de services sociaux et culturels pour la population, assurant le développement et le fonctionnement durables de la ville.
Le numéro cadastral d'un terrain est un numéro unique d'un terrain qui ne se répète pas dans le temps et sur le territoire de la Fédération de Russie, qui lui est attribué lors de l'enregistrement cadastral conformément à la procédure établie par la législation de la Fédération de Russie, et est conservé tant que ce terrain existe en tant qu'objet unique de droit enregistré ...
Lignes rouges - lignes qui désignent les limites existantes, planifiées (modifiées, nouvellement formées) des zones communes, les limites des terrains sur lesquels se trouvent les lignes électriques, les lignes de communication (y compris les structures de câbles de ligne), les pipelines, les autoroutes, les lignes de chemin de fer et autres structures similaires (appelées ci-après objets linéaires).
Lignes de régulation de la construction - lignes qui sont définies en retrait des lignes rouges ou des limites des terrains et déterminant de manière unique l'emplacement sur le plan des contours extérieurs des bâtiments conçus et construits.
Arpentage - un ensemble de travaux pour établir, restaurer et consolider les limites d'un terrain sur le terrain, déterminer son emplacement et sa superficie.
Superficie et taille minimales des parcelles - indicateurs de la plus petite superficie et des dimensions linéaires des parcelles établies par les règlements d'urbanisme par rapport à une zone spécifique.
Immobilier - parcelles de terrain, parcelles de sous-sol et tout ce qui est fermement lié à la terre, c'est-à-dire des objets dont le mouvement est impossible sans dommages disproportionnés à leur destination, y compris les bâtiments, les structures, les objets de construction inachevée.
Spécialement protégé espace naturel- les parcelles de terrain, la surface de l'eau et l'espace aérien au-dessus d'eux, où se trouvent des complexes naturels et des objets ayant une importance particulière pour l'environnement, la science, la culture, l'esthétique, les loisirs et l'amélioration de la santé, qui sont retirés par décision des autorités de l'État en tout ou en partie d'une utilisation économique et pour laquelle le mode de protection spécial est défini.
Les écarts par rapport aux règles - un écart par rapport aux paramètres limites de la construction autorisée autorisée pour un site spécifique - la hauteur des bâtiments, le pourcentage de construction du site, l'indentation des bâtiments par rapport aux limites du site, etc.
Entrepreneur - une personne physique ou morale effectuant, dans le cadre d'un contrat avec un client, des travaux de recherche, d'arpentage, de conception, de construction, de réparation et de restauration et d'autres types d'activités d'urbanisme.
Bandes de protection côtière - installées dans les limites zones de protection de l'eau dans les territoires où des restrictions supplémentaires sur les activités économiques et autres sont introduites.
Documentation de conception - documentation qui comprend la documentation d'urbanisme de conception, y compris la documentation de conception architecturale et de construction.
Concevoir la documentation d'urbanisme - documentation contenant des matériaux sous forme de texte et sous forme de cartes (schémas) et définissant des solutions architecturales, fonctionnelles et technologiques, constructives et techniques pour assurer la construction, la reconstruction d'objets de construction d'immobilisations, leurs pièces, les réparations majeures, si construction et d'autres caractéristiques de fiabilité et de sécurité des objets de construction d'immobilisations sont abordées.
Le pourcentage de développement dans les limites du terrain est défini comme le rapport entre la superficie totale du terrain pouvant être construite et la totalité de la superficie du terrain.
Un permis de construire est un document confirmant la conformité de la documentation du projet avec les exigences du plan d'urbanisme d'un terrain et donnant au maître d'ouvrage le droit d'effectuer la construction, la reconstruction des installations de construction d'immobilisations, ainsi que leurs réparations majeures, avec l'exception des cas prévus par le présent Code.
Zone de protection sanitaire (ZPS) - territoires, zones vertes, y compris les zones de parcs forestiers et autres zones avec un régime de gestion de la nature limité.
Habitat - un ensemble d'objets, de phénomènes et de facteurs de l'environnement (naturel et artificiel) environnant, qui détermine les conditions de la vie humaine.
Zones territoriales - zones dont les limites sont définies dans les règles d'aménagement et d'urbanisme et les règlements d'urbanisme sont établis.
Espaces communs - territoires qui sont librement utilisés par un nombre illimité de personnes (y compris les places, les rues, les allées, les talus, les places, les boulevards).
Territoire d'une entreprise - un territoire enregistré conformément à la procédure établie par le propriétaire de l'entreprise pour l'exercice d'activités économiques.
L'usage fonctionnel du territoire est la structure établie (historiquement, spontanément, sur la base de la mise en œuvre d'une documentation d'urbanisme préalablement complétée) de l'usage du territoire par types et sous-espèces d'usage fonctionnel. Le zonage fonctionnel du territoire par type et type, basé sur une analyse de la structure existante de l'utilisation du sol, reflète son état actuel et sert de base à l'élaboration de solutions de conception.
Zones fonctionnelles - zones dont les limites et la finalité fonctionnelle sont déterminées par les documents d'aménagement du territoire.
Éléments d'amélioration - diverses petites formes architecturales, objets et structures, éléments d'équipement du territoire, correspondant à sa destination fonctionnelle.
Les règles servant de base à la prise de décisions sur l'utilisation des terres et le développement comprennent :
1. Les décisions d'aménagement et d'aménagement sont prises sur la base des règles d'urbanisme établies par le présent Règlement, qui sont valables dans les zones et s'appliquent également à tous les terrains situés dans la même zone, ainsi qu'aux biens immobiliers, indépendamment de la forme de propriété.
2. Les exceptions sont :
Monuments d'histoire et de culture, d'archéologie, qui sont protégés dans les listes officielles, pour lesquels les organismes autorisés prennent des décisions sur les paramètres et les caractéristiques de la restauration, de la reconstruction sur une base individuelle conformément à la législation sur la protection et l'utilisation des les monuments;
Terrains sur lesquels sont situées les communications de transport et d'ingénierie, autres objets linéaires, y compris les autoroutes, les rues, les routes, les allées, qui ne sont pas soumis aux réglementations d'urbanisme (types et paramètres d'utilisation autorisée de l'immobilier);
Terrains prévus pour l'exploitation minière.
3.2 Taille de la population projetée
Les prévisions démographiques pour une région ou un pays dans son ensemble sont importantes pour gérer le processus socio-économique de l'offre de main-d'œuvre et de l'emploi. Sur la base de la dynamique des caractéristiques démographiques, Niveau d'éducation la population, l'évolution des conditions de vie socio-économiques, les tendances à long terme des indicateurs quantitatifs et qualitatifs de la population et des ressources en main-d'œuvre sont déterminés. Les calculs prévisionnels permettent d'identifier les changements attendus dans la taille de la population, d'évaluer la situation démographique qui se développe à la fois dans les régions individuelles et dans l'ensemble du pays ; déterminer le nombre de ressources en main-d'œuvre, le développement de leurs qualifications éducatives et professionnelles; retracer l'influence d'autres facteurs socio-économiques et environnementaux sur le processus de reproduction.
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