Fonds extrabudgétaires. Caractéristiques des fonds hors budget opérant dans la Fédération de Russie

Les recettes fiscales, non fiscales et les recettes gratuites, les autres recettes font l'objet de transferts aux budgets des fonds extrabudgétaires de l'Etat. Les primes d'assurance aux fonds et la relation résultant de leur paiement sont de nature fiscale. Les taux de cotisation sont fixés par l'État et sont obligatoires.

Les ressources monétaires des fonds hors budget appartiennent à l'État. Ils ne sont pas inclus dans les budgets, ainsi que d'autres fonds, et ne sont pas susceptibles de retrait à des fins non expressément prévues par la loi.

L'utilisation des fonds des fonds extrabudgétaires est effectuée par arrêté du gouvernement ou d'un organisme spécialement habilité (conseil du fonds)

Les dépenses des fonds extrabudgétaires de l'État sont effectuées exclusivement aux fins déterminées par la législation de la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération de Russie, réglementant leurs activités, conformément aux budgets de ces fonds, approuvés par les lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie des Finances. Roulement de l'argent. Crédit : Manuel pour les universités / Ed. LA. Drobozine. - M. : Finances : UNITY, 2007 ..

Une quantité importante de ressources financières disponible en l'état. À l'heure actuelle, la part des fonds reçus par les fonds extrabudgétaires de l'État dans les ressources financières de l'État est d'environ 12 %. Le montant des fonds reçus par ces fonds est caractérisé par les données du tableau.

Tableau 3. - Réception des recettes dans le système budgétaire de la Fédération de Russie, y compris les fonds extrabudgétaires de l'État pour janvier-juillet 2007-2008.

Le tableau 3. fournit des informations sur la structure des recettes du budget et des fonds hors budget de la Fédération de Russie pour 2007-2008. Sur la base de ces données, le diagramme 1 a été construit, à partir duquel on peut voir que les recettes aux fonds extrabudgétaires sont en croissance.

Diagramme 1 Dynamique et structure des revenus du budget et des fonds hors budget de la Fédération de Russie.

Diagramme 2. Structure des recettes des principaux fonds hors budget de la Fédération de Russie en 2007.

Diagramme 3. Structure des recettes des principaux fonds hors budget de la Fédération de Russie en 2008.

La principale source de financement des fonds sociaux extrabudgétaires de l'État est la taxe sociale unifiée. (Chapitre 24 du Code fiscal de la Fédération de Russie, deuxième partie)

Les contribuables de l'impôt social unifié sont des personnes morales et des personnes physiques effectuant des versements aux citoyens, aux entrepreneurs individuels et aux avocats. L'objet de l'imposition est la rémunération personnes en vertu de contrats de travail et de droit civil ou de revenus de activité entrepreneuriale citoyens. Les taux de l'impôt social unifié sont différenciés selon un barème régressif en fonction du montant des versements effectués en faveur des travailleurs assurés.

L'impôt social unifié est crédité sur les recettes du budget fédéral (dont une partie est ensuite versée au budget du Fonds de pension RF pour payer la partie de base de la pension du travail) et sur les recettes des fonds extrabudgétaires de l'État.

Il est à noter que pour le calcul et le paiement de l'impôt social unifié, un barème régressif des taux d'imposition et des taux de répartition des versements entre les différents fonds a été établi, en fonction du montant des revenus versés. Pour toutes les catégories de contribuables, la principe de base calcul et paiement régressifs - plus le montant du revenu imposable est élevé, plus le taux d'imposition est bas. Le montant de l'impôt dans les différentes catégories du barème varie également selon le type de contribuable. Il existe une procédure pour effectuer divers calculs de paiements pour les contribuables engagés dans la production (à l'exception de la production de produits agricoles), pour les contribuables-employeurs engagés dans la production de produits agricoles, pour les contribuables: entrepreneurs individuels, communautés claniques ou familiales impliquées dans les secteurs économiques traditionnels, chefs de ménages paysans (agriculteurs), pour les contribuables, les avocats.

Le montant de l'impôt social unifié est calculé et payé par le contribuable séparément par rapport à chaque fonds et est déterminé en pourcentage de l'assiette fiscale.

Pour les contribuables - les organisations, à l'exception des organisations agissant en tant qu'employeurs engagés dans la production de produits agricoles, les communautés tribales, familiales des petits peuples du Nord, engagées dans les secteurs économiques traditionnels, et les ménages paysans (agriculteurs), les taux suivants sont appliqués :

Motifs: clause 1 de l'art. 241 du Code des impôts de la Fédération de Russie ;

Formé en dehors du budget fédéral et des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et destiné à la mise en œuvre des droits constitutionnels des citoyens aux pensions, à l'assurance sociale, à la sécurité sociale en cas de chômage, aux soins de santé et aux soins médicaux. Les dépenses et les revenus du fonds hors budget de l'État sont constitués de la manière prescrite par la loi fédérale ou d'une manière différente prévue par le Code budgétaire de la Fédération de Russie.

Les fonds publics hors budget de la Fédération de Russie sont(Article 144 du Code budgétaire de la Fédération de Russie) :

1. Caisse de retraite de la Fédération de Russie ;
2. Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie;
3. Caisse fédérale d'assurance maladie obligatoire;
4. Fonds d'État pour l'emploi de la Fédération de Russie. Le statut juridique, la procédure de création, de fonctionnement et de liquidation des fonds extrabudgétaires de l'État sont déterminés par la loi fédérale pertinente.

Les fonds des fonds extrabudgétaires de l'État appartiennent au gouvernement fédéral, tandis que les fonds de ces fonds ne sont pas inclus dans les budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie et ne sont pas susceptibles de retrait.

Les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie sont examinés et approuvés par l'Assemblée fédérale sous la forme de lois fédérales simultanément à l'adoption loi fédérale sur le budget fédéral de l'exercice suivant (clause 2 de l'article 145 du Code budgétaire de la Fédération de Russie). Le budget du fonds extrabudgétaire de l'État territorial est soumis par les autorités exécutives de l'entité constitutive de la Fédération de Russie à l'examen des organes législatifs (représentatifs) de cette entité constitutive simultanément à la soumission du projet de loi de l'entité constitutive de de la Fédération de Russie sur le budget de l'exercice suivant et est approuvé en même temps que l'adoption de la loi de l'entité constitutive de la Fédération sur le budget de l'exercice suivant.

Les revenus des fonds extrabudgétaires de l'État sont constitués des paiements obligatoires établis par la législation de la Fédération de Russie, des contributions volontaires des personnes physiques et morales et d'autres revenus prévus par la législation de la Fédération de Russie. Les recettes fiscales prévues par les régimes fiscaux spéciaux sont créditées aux budgets des fonds extrabudgétaires de l'État conformément aux normes établies.

Les dépenses des fonds extrabudgétaires de l'État ne peuvent être effectuées qu'aux fins déterminées par la législation régissant les activités de ces fonds, conformément aux budgets de ces fonds, approuvés par les lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie .

Le rapport sur l'exécution du budget du fonds extrabudgétaire de l'État est établi par l'organe directeur du fonds correspondant et soumis par le gouvernement de la Fédération de Russie pour examen et approbation à l'Assemblée fédérale sous la forme d'un projet fédéral loi. De la même manière, un rapport sur l'exécution du budget du fonds extrabudgétaire régional de l'Etat est approuvé.

La résolution des problèmes liés à la gestion sociale est la fonction la plus importante de l'État. Dans le modèle russe rôle important sont joués par des fonds spécialisés créés par les autorités afin d'optimiser l'orientation correspondante de la politique de l'État. Quelle est la spécificité de leur travail ?

Les spécificités des fonds

Les fonds hors budget de l'Etat sont isolés des autres structures système national organisations de gestion financière qui sont conçues pour effectuer des tâches spéciales dans le domaine social et développement économique... Dans le modèle russe, le rôle de telles structures est largement associé aux retraites, à l'assurance sociale et à l'assurance maladie.

Quelle est la différence entre les fonds budgétaires et extrabudgétaires de l'État ? Le critère principal est l'autonomie de gestion de trésorerie. Bien qu'il, comme certains experts le soulignent, en assez conditionnel. Les fonds budgétaires assument une responsabilité stricte des structures concernées vis-à-vis des autorités. Dans les fonds extrabudgétaires, à son tour, une disposition plus libre des fonds est possible, exprimée, en particulier, dans l'aspect de leur investissement.

Immobilisations de la Fédération de Russie

En Russie, il existe trois principales structures hors budget, fonctionnant au niveau fédéral, du type correspondant. Premièrement, il s'agit du Fonds de pension de la Fédération de Russie. Ses activités sont liées à la tâche la plus importante du point de vue du développement socio-économique du pays - le calcul et la répartition des pensions de l'État. Deuxièmement, il s'agit de la Caisse d'assurance sociale. Il résout à son tour les problèmes liés au calcul et au paiement de divers types de prestations. Troisièmement, il y a le Fonds fédéral d'assurance maladie obligatoire. Il assure le fonctionnement système d'état soins médicaux gratuits.

Le PFR, le FSS et le MHIF sont des fonds sociaux extrabudgétaires de l'État. Mais il existe une autre catégorie de structures du type correspondant. À savoir, les fonds économiques hors budget. Leurs tâches, à leur tour, sont liées au développement économique de l'État. L'une des plus grandes organisations de ce type est la Fondation russe pour le développement technologique. Il existe également diverses structures sectorielles conçues pour résoudre les problèmes économiques.

Statut des fonds

Quel est le statut juridique des fonds publics hors budget opérant dans la Fédération de Russie ? Chacune des structures mentionnées est une entité juridique indépendante. V aspect juridique, ainsi que dans certains domaines du développement économique, ces entités sont indépendantes du budget russe. C'est-à-dire que les revenus des fonds hors budget de l'État et leurs dépenses ne sont pas inclus dans les catégories correspondantes typiques des systèmes financiers au niveau fédéral, régional ou municipal.

Dans le même temps, le propriétaire des fonds en question est l'État. En conséquence, la compétence des autorités fédérales est la réglementation légale des fonctions du PFR, du FSS et du MHIF, ainsi que la gestion de leurs activités. En ce sens, les fonds extrabudgétaires de l'État dépendent des autorités. Ainsi, en particulier, les organes gouvernementaux compétents déterminent les tâches clés du PFR, du FSS et du MHIF, les sources de revenus, ainsi que les orientations pour l'utilisation efficace des fonds.

Cependant, les fondations sont également dotées de pouvoirs qui reflètent un large éventail d'opportunités autonomes. Ainsi, en particulier, la CRF, le FSS et le MHIF peuvent, de manière suffisamment indépendante, résoudre les problèmes liés à la gestion opérationnelle, ainsi qu'à la gestion des ressources financières. Les fondations approuvent les budgets internes, les estimations de diverses dépenses et embauchent des spécialistes compétents. Parallèlement, dans certains cas, des représentants des pouvoirs publics peuvent être présents dans les structures de gestion des fonds.

Sources de financement

Réfléchissez à la manière dont les fonds extrabudgétaires du gouvernement sont financés. Les principales sources de revenus des structures respectives sont présentées dans le spectre suivant.

Premièrement, certains types de taxes et de frais sont établis par les lois fédérales, régionales et municipales. Par exemple, pour le Fonds de pension de la Fédération de Russie, le FSS et le MHIF, il s'agit de cotisations d'assurance aux fonds hors budget des noms correspondants. Deuxièmement, ce sont les allocations budgétaires. Troisièmement, il peut s'agir de bénéfices tirés des activités commerciales que les fondations, en tant qu'entités juridiques indépendantes, peuvent exercer.

De plus, dans certains cas, des fonds sont transférés à des fonds par des citoyens et d'autres organisations sur la base d'un parrainage volontaire. Des options sont possibles avec des prêts aux activités des structures concernées de la Banque centrale de la Fédération de Russie et des banques commerciales.

Classement des fonds

Le système des fonds extrabudgétaires de l'Etat implique la classification des structures du type considéré au sein d'un large éventail de critères. Ainsi, par exemple, il existe un type d'organisation correspondant, dont le statut dépend du niveau de gouvernance politique. Ainsi, il existe des fonds fédéraux et régionaux.

Un autre critère de classification des organisations est la spécificité des tâches. Il existe des fonds sociaux extrabudgétaires de l'État, et il y a ceux qui résolvent principalement les problèmes économiques. Les organisations peuvent également différer dans leur statut juridique. Ainsi, il existe des fonds et des structures totalement ou partiellement indépendants, qui sont intégrés au budget par l'intermédiaire d'un mécanisme ou d'un autre.

Fonds budgétaires ciblés

L'État peut également créer des fonds hors budget ciblés, créés, en règle générale, dans le but de former les mécanismes les plus efficaces pour gérer les activités de tous les secteurs de l'économie ou des domaines de l'administration politique. Dans le même temps, certains experts se réfèrent à la catégorie des cibles, en fait, le PFR, FSS et MHIF, puisque leurs activités impliquent la résolution de tâches spécialisées.

Dans le même temps, dans la pratique russe, il existe également des exemples de l'existence de fonds budgétaires ciblés. Par exemple, dans les années 90, ces organisations étaient représentées dans le système politique de la Fédération de Russie dans le plus large éventail.

Les fonds, appelés fonds budgétaires ciblés, ont résolu des tâches dans les domaines de la construction de routes, de l'écologie, de l'application de la loi, du développement Pouvoir nucléaire et d'autres domaines du développement social et économique. Des structures dotées d'un statut juridique similaire ont également été formées dans les régions de la Fédération de Russie.

Examinons plus en détail les spécificités des activités des trois principaux fonds hors budget russes - PFR, FSS et MHIF.

Fonds de pension

Le Fonds de pension de la Fédération de Russie est une structure publique clé qui garantit l'accumulation et la distribution des pensions pour les citoyens de la Fédération de Russie. C'est l'un des plus importants institutions sociales... La Caisse de retraite est une organisation verticalement intégrée. C'est-à-dire que les structures de niveau supérieur de sa fonction de gestion au niveau fédéral et les branches régionales du PFR leur sont subordonnées. Quelles sont les principales fonctions de la CRF ?

Tout d'abord, cet organisme collecte les cotisations d'assurance destinées à assurer le fonctionnement du système public de retraite. Deuxièmement, le PFR tient un registre personnalisé des citoyens pour le calcul correct des pensions. Troisièmement, le Fonds de pension est engagé dans la capitalisation et le placement de fonds dans le cadre des mécanismes prévus par la loi.

Revenu du fonds de pension

A partir de quelles sources financières la CRF fonctionne-t-elle ? D'un point de vue législatif, les mécanismes d'obtention de revenus par le Fonds de pension sont définis dans le Code des impôts et d'autres actes juridiques pertinents.

Les principales sources de revenus pour le PFR, conformément aux normes établies dans les lois de la Fédération de Russie:

Cotisations d'assurance aux fonds hors budget transférés par les employeurs et les entrepreneurs individuels ;

les crédits du budget de l'État pour le paiement des pensions, ainsi qu'aux fins de leur indexation ;

Contributions volontaires de citoyens et d'organisations.

Considérons maintenant la structure des dépenses du PFR.

Dépenses de la Caisse de pension

Les détails de la répartition des dépenses du PFR sont déterminés par les dispositions de la loi fédérale sur les pensions du travail et les actes juridiques fédéraux pertinents, ainsi que par les décrets présidentiels. Parmi les principaux domaines de financement de la Caisse de pensions :

Paiement des pensions, y compris aux Russes vivant à l'étranger ;

Paiement des allocations de maternité pour la garde d'enfants de plus d'un an et demi;

- l'assistance matérielle aux personnes âgées et handicapées ;

Résoudre les problèmes liés au soutien financier des activités des structures internes de l'organisation.

La loi peut également prévoir d'autres domaines de dépenses effectuées par la CRF.

Activités de la FSS

Les fonds publics hors budget de la Fédération de Russie sont également représentés par une structure telle que le FSS. Cet organisme résout les problèmes liés à l'offre d'aide sociale aux citoyens. Le fonds accumule et distribue les fonds envoyés aux citoyens et aux organisations afin de résoudre les problèmes pertinents.

Tout comme dans le cas du PFR, la constitution de la ressource financière du FSS se fait sur une base assurantielle, mais la répartition des fonds est basée sur un critère territorial ou sectoriel. Dans le modèle russe, par conséquent, la gestion des fonds publics hors budget n'est pas toujours effectuée en relation avec la structure des institutions politiques.

Ainsi, les structures exécutives de la FSS sont représentées par des bureaux régionaux, ainsi que par des structures sectorielles chargées de la distribution des fonds, respectivement, au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie et en différentes régionséconomie. Il existe également des branches de départements des deux types de structures.

Quels sont les principaux objectifs de la FSS ? Ces experts comprennent, tout d'abord, le paiement des congés de maladie, de maternité et d'autres prestations liées à la maternité. En outre, le Fonds d'assurance sociale est responsable du développement et de la mise en œuvre pratique de programmes visant à protéger la santé des travailleurs et à améliorer le système de répartition des ressources financières utilisées pour résoudre les problèmes relevant de sa compétence.

Revenus et dépenses du FSS

Quelles sont les principales sources de financement des activités de la FSS ? Tout comme dans le cas du PFR, le Fonds d'assurance sociale reçoit de l'argent des cotisations d'assurance, des crédits budgétaires, ainsi que sous la forme de revenus d'investissement et de parrainage volontaire de citoyens et d'organisations. Les dépenses FSS reflètent les spécificités des tâches résolues par l'organisation. Ainsi, il s'agit du paiement des congés de maladie, des congés de maternité et de la fourniture d'autres mesures de soutien social à diverses catégories de citoyens de la Fédération de Russie.

Le travail du MHIF

Une autre structure majeure de système russe fonds hors budget de l'État - MHIF. Les tâches clés de cette structure sont liées à la garantie conditions optimales activités, à leur tour, organisations territoriales, dont les fonctions consistent à résoudre des problèmes dans le domaine de l'assurance maladie obligatoire. Autrement dit, tout comme dans le cas de la FSS, la subordination verticale directe dans ce domaine de la gestion sociale n'est pas aussi forte que dans la CRF.

MHIF et régions

Ainsi, dans chaque région de la Fédération de Russie, il existe des caisses territoriales d'assurance maladie obligatoire, créées, en fait, par les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie conformément à la législation russe. Ces structures accumulent des fonds à travers les mécanismes inscrits dans divers actes juridiques et les orientent afin de résoudre efficacement les problèmes liés à la gratuité des soins médicaux.

Les principales sources de financement du MHIF et des structures territoriales correspondantes sont les cotisations d'assurance spéciales, les crédits budgétaires, ainsi que l'aide volontaire des citoyens et des organisations. Les coûts sont alignés sur les objectifs clés de l'organisation.

Le rôle de l'État dans le travail des fondations

Ainsi, la constitution des fonds extrabudgétaires de l'État et le maintien de leurs activités est l'une des tâches essentielles des autorités russes en termes de gestion sociale efficace, sur laquelle repose la stabilité de l'ensemble de système politique... Au niveau de l'activité de chacune des structures citées, il y a donc un besoin d'amélioration continue des modèles d'accumulation et de distribution des fonds et le développement de mécanismes efficaces de communication avec les citoyens sur questions d'actualité retraite et sécurité sociale.

L'État accorde l'autonomie à la CRF, au FSS et au MHIF, mais en même temps soutient financièrement ces fonds. Les fonds dont ils disposent peuvent ne pas être suffisants et, dans ce cas, un financement supplémentaire sur les crédits budgétaires est nécessaire.

En dehors du budget fédéral, des fonds publics sont constitués, gérés par les autorités de l'État de la Fédération de Russie et destinés à la mise en œuvre des droits constitutionnels des citoyens à : 1) la sécurité sociale selon l'âge ; 2) la sécurité sociale en cas de maladie, d'invalidité, en cas de perte du soutien de famille, de naissance et d'éducation d'enfants et dans d'autres cas prévus par la législation de la Fédération de Russie sur la sécurité sociale ; 3) la sécurité sociale en cas de chômage ; 4) soins de santé et recevoir gratuitement soins médicaux... Les fonds des fonds extrabudgétaires des États appartiennent au gouvernement fédéral. Ils ne sont pas inclus dans les budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie et ne sont pas susceptibles de retrait.

Les projets de budgets des fonds extrabudgétaires de l'Etat sont élaborés par les organes de gestion de ces fonds et soumis par les autorités exécutives à l'examen des organes législatifs dans le cadre des documents et matériels soumis simultanément aux projets de budgets correspondants pour l'exercice suivant. Les budgets des fonds extrabudgétaires d'État de la Fédération de Russie sont examinés et approuvés par l'Assemblée fédérale sous la forme de lois fédérales en même temps que l'adoption de la loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant. Les projets de budget des fonds non budgétaires de l'État territorial sont soumis par les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie à l'examen des organes législatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie en même temps que la soumission des projets de loi des entités constitutives de la Fédération de Russie sur le budget de l'exercice suivant et sont approuvées en même temps que l'adoption des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur le budget de l'exercice suivant.

Les fonds hors budget de l'État dans la Fédération de Russie datent du 1er janvier 2001 : 1. Caisse de retraite de la RF (PF RF) ; 2. Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie (FSS RF); 3. Fonds d'assurance maladie obligatoire (MHIF) - le Fonds fédéral (FFOMS) et les Fonds territoriaux (TFOMS) pour les entités constitutives de la Fédération de Russie.

Chaque fonds social extrabudgétaire a un budget légalement approuvé, des revenus et des dépenses établis. Les projets de budgets des fonds extrabudgétaires de l'État sont élaborés par les organes de gestion de ces fonds et soumis par les autorités exécutives à l'examen des organes législatifs (représentatifs). L'exécution des budgets des fonds extrabudgétaires de l'Etat est assurée par le Trésor fédéral.

Recettes des fonds extrabudgétaires de l'État sont formés en raison de: 1) des paiements obligatoires établis par la législation de la Fédération de Russie; 2) contributions volontaires de particuliers et entités juridiques; 3) autres revenus stipulés par la législation de la Fédération de Russie. La perception et le contrôle de la réception des paiements obligatoires aux fonds extrabudgétaires de l'État sont effectués par la même autorité exécutive, à laquelle sont confiées les fonctions de perception des impôts pour le budget fédéral.

Dépenses des fonds extrabudgétaires de l'État

Les dépenses des fonds extrabudgétaires de l'État sont effectuées uniquement aux fins déterminées par la législation de la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération de Russie, réglementant leurs activités conformément aux budgets de ces fonds, approuvés par les lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. L'exécution des budgets des fonds extrabudgétaires de l'Etat est assurée par le Trésor fédéral. Le rapport sur l'exécution du budget du fonds extrabudgétaire de l'État est établi par l'organe de gestion du fonds et soumis par le gouvernement de la Fédération de Russie pour examen et approbation à l'Assemblée fédérale sous la forme d'une loi fédérale. Le rapport sur l'exécution du budget du fonds extrabudgétaire territorial de l'État est établi par l'organe de gestion du fonds et soumis par l'autorité exécutive de l'entité constitutive de la Fédération de Russie pour examen et approbation à l'organe législatif de l'entité constitutive. de la Fédération de Russie sous la forme d'une loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

CAISSE DE RETRAITE RF - le plus important des fonds sociaux extrabudgétaires. Il a été mis en vigueur le 1er janvier 1992 par la résolution du Soviet suprême de la Fédération de Russie du 27 décembre 1991 n° 2122-L. Le budget de la Caisse de retraite aujourd'hui en Russie est le deuxième après celui fédéral. La principale source de revenus de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie est constituée par les primes d'assurance des employeurs et des employés. Les employeurs paient les primes d'assurance mensuelles en même temps que la réception des fonds des banques et autres établissements de crédit pour les paiements aux employés pour le mois écoulé. Les cotisations d'assurance au Fonds de pension de la Fédération de Russie sont prélevées sur tous les types de revenus (revenus) en espèces ou en nature, quelle que soit la source de leur financement, y compris les travailleurs à temps plein, non-fonctionnaires, saisonniers et temporaires, ainsi que en tant que travailleurs à temps partiel ou effectuant un travail ponctuel, occasionnel et à court terme ... La liste des paiements pour lesquels les cotisations d'assurance au Fonds de pension de la Fédération de Russie ne sont pas facturées est approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Les principales tâches de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie en tant qu'institution financière et de crédit indépendante sont l'accumulation des primes d'assurance et la dépense de la caisse conformément à la législation en vigueur. Le paiement des cotisations d'assurance à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie est obligatoire, elles sont classées comme paiements prioritaires et sont incluses dans le coût des produits (travaux, services). La procédure de paiement et les tarifs des cotisations d'assurance des employeurs et des citoyens au fonds sont établis chaque année par la législation de la Fédération de Russie sur proposition de son conseil d'administration.

Outre les cotisations obligatoires, les recettes budgétaires du Fonds de pension RF comprennent également : les fonds du budget fédéral acheminés par le Fonds de pension RF pour le financement ciblé du paiement des pensions et des prestations de l'État ; fonds de la FSS RF; fonds gratuits du Fonds national pour l'emploi de la Fédération de Russie; fonds remboursés par le Fonds national pour l'emploi de la Fédération de Russie pour les frais de pension anticipée des chômeurs ; les revenus provenant de la gestion des comptes de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie par les banques ; pénalités et sanctions financières; contributions volontaires de personnes morales et physiques.

Les fonds de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie sont destinés au paiement : des pensions d'État (par âge, ancienneté, en cas de perte du soutien de famille) ; pensions d'invalidité, personnel militaire; l'indemnisation des retraités ; assistance matérielle aux personnes âgées et handicapées; prestations : pour les enfants de 1,5 à 6 ans, les mères célibataires ; sur les enfants infectés par le virus de l'immunodéficience ; victimes de l'accident de la centrale nucléaire de Tchernobyl et autres paiements. Le Fonds de pension de la Fédération de Russie finance également divers programmes d'aide sociale aux personnes handicapées, aux retraités, aux enfants et effectue des paiements en espèces uniques.

À l'heure actuelle, la Fédération de Russie procède à une réforme des retraites, qui prévoit le passage d'un système de sécurité sociale par répartition à un système de financement cumulatif des retraites. La réforme des retraites s'adresse principalement aux personnes nées en 1967 et moins. Longtemps En Fédération de Russie, il existait un système de retraite par répartition, mais il ne peut pas être considéré comme efficace, en particulier dans la situation démographique actuelle - une augmentation du nombre de personnes âgées et une diminution du nombre d'employés. La réforme des retraites dans la Fédération de Russie a débuté le 01.01.2002 et en actuellement le pays a un système de retraite mixte, mais progressivement, au cours de la réforme, la Fédération de Russie passera à système financé, dans laquelle le rôle du Fonds de pension dans le système financier de l'État sera différent. Dans le système de répartition, les fonds de la population active étaient redistribués par l'intermédiaire du PF RF en faveur de la population inactive, et dans le système par capitalisation, chaque travailleur dépend principalement des fonds accumulés au cours de sa vie active.

FONDS D'ASSURANCE SOCIALE DE FR est conçu pour contribuer au soutien matériel des personnes qui, pour un certain nombre de raisons, ne sont pas impliquées dans le processus de travail. Le Fonds d'assurance sociale de la Fédération de Russie gère les fonds de l'assurance sociale publique de la Fédération de Russie. Les fonds du Fonds sont la propriété de l'État, ils ne sont pas inclus dans les budgets des niveaux correspondants et les autres fonds ne sont pas susceptibles de retrait. Le budget du FSS de la Fédération de Russie et le rapport sur sa mise en œuvre sont approuvés par le gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi que les budgets des antennes régionales et centrales du fonds,

Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie (FSS RF) est un fonds centralisé de ressources financières conçu pour fournir Assistance sociale et services sociaux. Il s'agit du deuxième plus important fonds social hors budget de la Fédération de Russie. Le fonds a été créé conformément au décret du Président de la Fédération de Russie du 26 juillet 1992. Le FSS fournit aux citoyens de la Fédération de Russie garanties sociales, en cas de survenance de risques d'assurance prévus par la législation de la Fédération de Russie. Les types de risques d'assurance sociale financés par le FSS de la Fédération de Russie sont: 1. incapacité temporaire ; 2. les accidents du travail et les maladies professionnelles ; 3. maternité ; 4. handicap ; 5. perte d'un soutien de famille ; 6. décès de l'assuré ou des membres invalides de sa famille qui sont à sa charge.

Les principales missions de la Fondation : prestation de prestations garanties par l'État ; participation à l'élaboration et à la mise en œuvre de programmes publics de protection de la santé des travailleurs; préparation de mesures pour améliorer l'assurance sociale. La FSS RF, comme la PF RF, est autonome et strictement ciblée. La FSS existe pour résoudre des problèmes sociaux en cas de certains risques d'assurance pour les citoyens. Il est destiné à financer le versement de diverses prestations : prestations d'incapacité temporaire, prestations de garde d'un enfant jusqu'à ce qu'il atteigne l'âge d'un an et demi, prestations en cas d'accident du travail et de maladie professionnelle, prestations funéraires, prestations de grossesse. et l'accouchement, les prestations pour la naissance d'un enfant, et d'autres. L'allocation d'invalidité temporaire est versée par la FSS de la Fédération de Russie à partir du 01.01.2005, non pas en totalité, mais à l'exception des deux premiers jours de congé de maladie, puisque les deux premiers jours de congé de maladie sont payés par les employeurs à leur propre compte. frais.

Caisses d'assurance maladie obligatoire de la Fédération de Russie Sont des sources centralisées de ressources financières à des fins d'assurance maladie. Le MHIF de la Fédération de Russie occupe une place importante dans la structure des fonds sociaux extrabudgétaires. Les fonds assurent l'accumulation de fonds pour l'assurance maladie obligatoire, le financement du système public d'assurance maladie obligatoire.

Le MHIF est subdivisé en fonds fédéraux et territoriaux :

1. FONDS FÉDÉRAL D'ASSURANCE MALADIE OBLIGATOIRE - formé conformément à la loi "Sur l'assurance maladie obligatoire des citoyens dans la RSFSR" du 28 juin 1991. FFOMS - met en œuvre la politique de l'Etat dans le domaine de l'assurance maladie obligatoire des citoyens en tant que partie intégrante de l'assurance sociale de l'Etat. Le Fonds est une institution financière et de crédit publique indépendante à but non lucratif. La FFOMS est une personne morale, dispose d'un bilan indépendant, d'une propriété distincte, de comptes auprès de la Banque centrale et d'autres établissements de crédit, d'un sceau avec son nom, des cachets et des en-têtes de la forme établie.

2. FONDS TERRITORIAUX D'ASSURANCE MALADIE OBLIGATOIRE - sont créés conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. Les TFOMI sont des institutions financières et de crédit publiques indépendantes à but non lucratif. Les TFOMS sont des entités juridiques responsables devant les autorités représentatives et exécutives compétentes des entités constitutives de la Fédération de Russie.

L'assurance maladie obligatoire (MHI) offre à tous les citoyens de la Fédération de Russie des chances égales de recevoir des soins médicaux et pharmaceutiques aux dépens des programmes d'assurance maladie obligatoire. L'assurance maladie obligatoire est universelle et est mise en œuvre selon les règles et programmes unifiés de l'assurance maladie obligatoire. Les programmes comprennent un volume et des conditions « garantis » pour la fourniture d'une assistance médicale et pharmaceutique aux citoyens. Les assurés de l'assurance maladie obligatoire sont : pour la population inactive (retraités, enfants, étudiants, handicapés, chômeurs) - les pouvoirs publics à tous les niveaux ; pour la population active - employeurs (entreprises, institutions, organisations, personnes exerçant une activité indépendante). Le document qui garantit à une personne la fourniture de soins médicaux en vertu du CHI est une police d'assurance. Tous les citoyens de la Fédération de Russie sur leur lieu de résidence ou de travail bénéficient d'une police d'assurance, ce qui signifie qu'un citoyen reçoit un «volume garanti de services médicaux» gratuit. Le "volume garanti" est au moins "l'ambulance", le traitement des maladies aiguës, les services d'assistance aux femmes enceintes et à l'accouchement, l'assistance aux enfants, aux retraités, aux personnes handicapées.

Les assurés transfèrent les cotisations au FFOMS et au TFOMS. Le TFOMS transfère les fonds entre les mains des organismes d'assurance maladie (HMO). Les SMO sont des organisations qui ont un permis d'État (licence) pour le droit de s'engager dans une assurance maladie. Les OCM versent de l'argent aux institutions médicales pour le traitement des citoyens.

Afin d'utiliser plus efficacement les ressources financières de l'État, des fonds de fonds spéciaux peuvent être créés. La constitution de tels fonds permet de concentrer des ressources monétaires importantes et de les orienter vers la résolution des problèmes socio-économiques les plus importants. Les fonds à constituer sont créés sur la base de acte législatif et sont constitués séparément du budget fédéral, des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux. Dans le même temps, ils sont inclus dans la structure du système budgétaire de la Fédération de Russie. Les fonds des fondations sont propriété fédérale et ne sont pas susceptibles de retrait.

Les fonds hors budget de l'État comprennent les budgets des fonds hors budget de l'État de la Fédération de Russie et les budgets des fonds hors budget de l'État territorial.

Les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie comprennent :

le budget de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie ;

le budget de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie ;

le budget de la Caisse fédérale d'assurance maladie obligatoire.

Les budgets des caisses extrabudgétaires territoriales de l'Etat sont les budgets des caisses territoriales d'assurance maladie obligatoire.

Les types de revenus suivants sont crédités aux budgets des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie:

les recettes fiscales. Il s'agit notamment de la taxe sociale unifiée (aux taux établis Code fiscal Fédération de Russie), ainsi que les revenus répartis par les organes du Trésor fédéral entre les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, provenant du paiement des impôts prévus par les régimes fiscaux spéciaux ;

recettes non fiscales. Ils comprennent les primes d'assurance, les revenus du placement de fonds temporairement excédentaires, les arriérés, les pénalités, les amendes sur cotisations, les sommes perçues à la suite de dommages, etc.;

recettes gratuites. Tout d'abord, il s'agit des transferts interbudgétaires du budget fédéral (budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie), transférés aux fonds, ainsi que d'autres recettes.

Les recettes budgétaires des fonds territoriaux d'assurance maladie obligatoire hors budget de l'État sont constituées aux dépens de l'impôt social unifié au taux établi par le Code des impôts de la Fédération de Russie et des déductions fiscales prévues par les régimes fiscaux spéciaux conformément aux normes établies par l'art. 146 du Code budgétaire de la Fédération de Russie. La composition des recettes des budgets des collectivités territoriales fonds publics Comprend les arriérés de contributions aux fonds, les amendes, les sanctions, les montants reçus à la suite d'indemnisations pour préjudice, les revenus provenant du placement de fonds de fonds temporairement libres en titres publics, les dépôts bancaires. En outre, les fonds reçus des transferts interbudgétaires du Fonds fédéral pour l'assurance médicale obligatoire, des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, y compris les recettes en tant que primes d'assurance pour l'assurance médicale obligatoire de la population inactive, sont crédités en tant que recettes gratuites. .

Les dépenses des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État sont effectuées exclusivement aux fins déterminées par la législation de la Fédération de Russie, y compris la législation sur les types spécifiques d'assurance sociale obligatoire (pension, maladie) conformément aux budgets de ces fonds, approuvés par les lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

La gestion des fonds extrabudgétaires de l'État est assurée par des organes spéciaux. Les organes de gestion des fonds élaborent des projets de budgets des fonds pour l'exercice et la période de programmation suivants et les soumettent à organisme fédéral pouvoir exécutif chargé de l'élaboration des politiques publiques et de la réglementation réglementation légale dans les soins de santé et développement social... L'organisme fédéral désigné soumet des projets de budget des fonds extrabudgétaires de l'État à ordre établi au gouvernement de la Fédération de Russie avec le projet de loi fédérale sur les tarifs des cotisations d'assurance pour l'assurance sociale obligatoire contre les accidents du travail et les maladies professionnelles et d'autres documents et documents. Le ministère des Finances de la Fédération de Russie participe à l'élaboration des projets de budget des fonds non budgétaires de l'État (article 165 du Code budgétaire de la Fédération de Russie).

Les budgets des fonds extrabudgétaires d'État de la Fédération de Russie sont soumis par le Gouvernement de la Fédération de Russie à la Douma d'État et adoptés sous forme de lois fédérales au plus tard lors de l'adoption de la loi fédérale sur le budget fédéral pour le prochain exercice financier et période de planification. En cas d'introduction du projet de budget du fonds extrabudgétaire de l'Etat déficitaire, les sources de son financement doivent être approuvées.

Les principales caractéristiques de la loi sur le budget des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie pour le prochain exercice et la prochaine période de planification sont les indicateurs suivants:

le volume total projeté des recettes, indiquant les recettes provenant d'autres budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

dépenses totales;

le volume maximal du déficit budgétaire du fonds extrabudgétaire de l'État et les sources de son financement ou le volume maximal de l'excédent budgétaire du fonds extrabudgétaire de l'État.

Les projets de budget des fonds extrabudgétaires territoriaux de l'État sont soumis par les organes exécutifs suprêmes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie à l'examen des organes législatifs (représentatifs) des entités constitutives de la Fédération de Russie simultanément à la présentation des les projets de loi des entités constitutives de la Fédération de Russie sur le budget et sont approuvés sous forme de lois au plus tard lors de l'adoption des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur le budget. La procédure d'examen des projets de loi des entités constitutives de la Fédération de Russie sur les budgets des fonds extrabudgétaires territoriaux est établie par les lois des entités constitutives respectives de la Fédération de Russie. La Chambre des comptes de la Fédération de Russie, les organes de contrôle financier de l'État créés par les organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, procèdent à un examen des projets de budget, respectivement, des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie. Fonds extrabudgétaires de la Fédération de Russie et des États territoriaux. Les modifications des lois fédérales sur les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État sont effectuées de la manière prescrite pour les modifications et ajouts à la loi fédérale sur le budget fédéral.

Les services de trésorerie pour l'exécution des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie et des budgets des fonds extrabudgétaires territoriaux de l'État sont assurés par les organes du Trésor fédéral.

Les rapports sur l'exécution des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie sont établis par les organes de gestion des fonds et soumis à l'organe exécutif fédéral qui élabore la politique de l'État et la réglementation juridique dans le domaine des soins de santé et du développement social, pour soumission de la manière prescrite au gouvernement de la Fédération de Russie. Dans le délai fixé par le Code budgétaire, le Gouvernement de la Fédération de Russie envoie ces rapports à la Chambre des comptes de la Fédération de Russie pour vérification externe. Après vérification des rapports et préparation d'un avis, la Chambre des comptes soumet ces documents à la Douma d'État et au Conseil de la Fédération, et les transmet également au Gouvernement de la Fédération de Russie, qui soumet des rapports sur l'exécution des budgets des fonds à l'État. Douma simultanément avec le projet de loi fédérale sur l'exécution des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie pour l'exercice de référence et d'autres rapports budgétaires. La procédure d'établissement des rapports sur l'exécution des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État est établie par le ministère des Finances de la Fédération de Russie.

Sur la base des résultats de l'examen des rapports annuels sur l'exécution des budgets des fonds extrabudgétaires d'État de la Fédération de Russie, la Douma d'État les accepte ou les rejette. L'approbation ou le rejet des rapports se fait sous la forme d'une loi fédérale.

Le rapport sur l'exécution du fonds non budgétaire de l'État territorial est établi par l'organe de gestion du fonds et soumis à l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. L'audit du rapport est effectué par l'organe de contrôle financier de l'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, qui formule un avis à son sujet et le soumet à l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. Fédération. L'organe exécutif suprême du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie soumet un rapport sur l'exécution du budget du fonds extrabudgétaire territorial de l'État à l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie en même temps que le projet de loi sur l'exécution du budget du fonds extrabudgétaire de l'Etat territorial et les autres rapports budgétaires dans les délais fixés par le code budgétaire...

Le contrôle de l'utilisation des fonds des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie, y compris l'utilisation des transferts interbudgétaires fournis, est effectué Service fédéral contrôle financier et budgétaire.

En savoir plus sur le sujet § 29. Le concept et les types de budgets des fonds extrabudgétaires de l'Etat :

1. PARTIE SPÉCIALE Section I. Régime juridique des budgets étatiques et locaux et des fonds extrabudgétaires
2. Module 2. Régime juridique des budgets étatiques et locaux (municipaux) et des fonds extrabudgétaires
3. PARTIE SPÉCIALE Section I. Régime juridique des budgets étatiques et locaux et des fonds extrabudgétaires