Принципы охраны окружающей среды. Основные принципы охраны окружающей среды

Закрепленные в статье 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» принципы экологического законодательства - это его основные начала, руководящие идеи и положения, определяющие общую направленность и конкретное содержание правового регулирования в данной сфере. Принципы распространяют свое действие на более обширную область общественной жизни, нежели правовые нормы. Как правило, один принцип находит свое отражение и воплощение в целом ряде отдельных норм. В сочетании со сферой жизнедеятельности, методами, источниками и правовыми режимами, принципы, свойственные той или иной отрасли права, создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной отрасли. Принципы отрасли права самым отчетливым образом выражают ее специфику: вполне достаточно ознакомиться с этими принципами, чтобы, не зная ничего другого о данной отрасли, составить себе адекватное представление об ее системе, социальном назначении, целях и задачах, средствах их решения.

Принципы законодательства служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Соблюдение принципов законодательства обеспечивает нормальное и единообразное развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в своих постановлениях часто напоминают о необходимости использования принципов права, поскольку последние могут являться источником права при обнаружении в нем пробелов.

Первым в статье 3 указан принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду. Данный принцип отнюдь не случайно поставлен в законе на первое место. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Следовательно, в контексте экологического законодательства характер высшей ценности носит именно право на благоприятную окружающую среду.

В Законе (ст. 1) благоприятная окружающая среда определяется, как "окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов". Таким образом, право на благоприятную окружающую среду имеет довольно широкое содержание: оно не сводится к праву человека на экологическое благополучие в местах, где протекает его повседневная жизнедеятельность. Каждый вправе требовать соблюдения экологического равновесия не только в районе своего непосредственного проживания, но и в других, даже удаленных от него точках планеты. Право на благоприятную окружающую среду как субъективное юридическое правомочие обеспечивается судебной защитой. Нарушения данного принципа могут быть обжалованы в судебном или административном порядке.

Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Этот принцип отличается по содержанию от предыдущего. Он предполагает создание для каждого человека максимально комфортной жизненной среды не только в экологическом смысле, но и во всех остальных отношениях. Соблюдение данного принципа означает, что совершение любого действия должно оцениваться с точки зрения того, как это действие влияет на жизнедеятельность других людей. Поведение того или иного субъекта - отдельной личности, социальной группы, социальной организации, включая государство - так или иначе отражается на окружающих. С этой точки зрения, социально неоправданными являются те деяния, которые создают помеху для существования и деятельности других социальных субъектов. Обратим внимание: в законодательной формулировке речь идет именно о жизнедеятельности человека, а не общества. Таким образом, в качестве критерия взяты интересы отдельного индивида, которые всегда более конкретны и осязаемы, нежели интересы общества. Кроме того, имеются в виду все условия жизнедеятельности, включая социальные, экономические, культурные и т.п.

Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Здесь фактически впервые на законодательном уровне закреплен принцип устойчивого развития. Идее устойчивого развития часто придают сугубо экологическое содержание, что не совсем корректно. В действительности устойчивое развитие и благоприятная окружающая среда - далеко не одно и то же, что отражено и в тексте данного принципа. Устойчивое развитие как определенный общественный идеал обладает ярко выраженным системным, интегративным характером. Экологическая составляющая при этом выходит на первый план потому, что именно в концепции устойчивого развития впервые было уделено должное внимание проблеме взаимодействия человека с природой.

Устойчивое развитие предполагает слаженный, синхронный и согласованный прогресс всех областей социальной жизни. Ни одно из направлений развития не должно идти в ущерб другим направлениям. В течение долгого времени эта истина осознавалась явно недостаточно, вследствие чего наступила резкая дисгармония отдельных сфер общественного развития, когда технический прогресс вырвался далеко вперед, обогнав культурную и социальную динамику и полностью игнорируя естественные природные факторы.

Устойчивое развитие вовсе не означает, что теперь необходимо бросить все силы на защиту окружающей среды, жертвуя ради этого всеми техническими и экономическими достижениями. Напротив, следует искать такие пути дальнейшего развития общества, при котором удалось бы достичь одинаковых успехов во всех этих областях, более того, чтобы они поддерживали и взаимно стимулировали друг друга. Поэтому в законе и говорится об оптимальном сочетании экологических, экономических и социальных интересов, а также интересов человека, общества и государства (при этом интересы человека, как упоминалось выше, являются первичными). Очевидна сложность реализации этого общественного идеала, как и то, что данной цели можно добиться лишь научными средствами.

Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Природные ресурсы, согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» - это такие компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Понятие природных ресурсов, таким образом, содержит оценку природных явлений с точки зрения их эксплуатации человеком.

Охрана природных ресурсов - это деятельность по их защите от негативного воздействия, предотвращение такого воздействия и устранение его последствий. Воспроизводство - деятельность по восполнению утраченных, израсходованных ресурсов. Рациональное использование природных ресурсов - это такое их потребление, которое не превышает пределов необходимого, не приводит к необратимому истощению ресурсов, оставляет возможность для их восстановления и приумножения.

Все это является условием достижения экологической безопасности, которая представляет собой состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. В законодательном определении экологической безопасности проявляются тенденции, о которых уже упоминалось выше: первая из них состоит в том, что во главу угла ставится интерес отдельной личности, а не социальной общности. Вторая тенденция - придание экологическим категориям более широкого смысла, чем обычно; в данном случае, например, к экологической безопасности фактически отнесена защищенность любых жизненно важных интересов человека от любых негативных последствий любого вида деятельности.

Ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Здесь речь идет не столько о юридической ответственности за правонарушение, сколько о социальной ответственности органов власти перед обществом. Существует распределение полномочий между различными уровнями власти по охране окружающей среды. Каждый из этих уровней несет ответственность за надлежащую реализацию своих полномочий.

Таким образом, ответственность распределена по предметам ведения, а также по территориальному масштабу ("на соответствующих территориях"): органы местного самоуправления отвечают за состояние окружающей среды на территории муниципального образования, региональные власти - на уровне субъекта федерации, федеральные органы власти - на территории всей страны. Таким образом, на любом отдельном участке российской территории должна действовать тройная система природоохранных органов. Но для этого необходимо, чтобы все три уровня власти осуществляли свои полномочия в режиме взаимной поддержки и сотрудничества. Вместо этого на практике в их отношениях наблюдается высокая степень конфликтности и стремление переложить реализацию природоохранных функций друг на друга.

Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Природопользованием называется любая хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов или оказывающая влияние на состояние окружающей среды. В дальнейшем закон в основном говорит о платности негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, негативное воздействие на окружающую среду не находится под полным запретом, что было бы нереалистично - оно допускается, но в строго определенных границах и на возмездной основе. Внесение этой платы не освобождает субъектов от проведения природоохранных мероприятий и от возмещения вреда окружающей среде. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, регулируется в статьях 77-78 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Независимость контроля в области охраны окружающей среды. Под экологическим контролем в законодательстве понимается система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности нормативных требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, контрольная деятельность по своему содержанию носит правоохранительный характер; акцент делается именно на контроле за выполнением правовых актов. Что касается принципа независимости контроля, то речь идет прежде всего о том, что контролирующие субъекты должны быть независимы от контролируемых, не находиться в их подчинении и не подвергаться давлению с их стороны.

Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция есть особый прием юридической техники, когда нечто считается юридически признанным, пока не будет доказано противоположное. В данном случае имеется в виду, что любую хозяйственную деятельность следует рассматривать как потенциальную угрозу для окружающей среды, пока не появится уверенность в обратном. Но и здесь сфера действия принципа неоправданно расширяется за счет того, что декларируется экологическая опасность не только хозяйственной, но и "иной" деятельности. На самом деле существует огромное число видов деятельности, которые изначально не могут нанести ущерба окружающей среде (например, проведение социологических опросов, чтение лекций, написание литературных произведений и т.п.). Естественно, не может быть и речи о презумпции экологической опасности таких видов деятельности. Поэтому данный принцип нуждается в ограничительном толковании.

Обязательность оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. ОВОС - это деятельность по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Однако буквальное толкование этого принципа также приводит к заключению, что оценка воздействия на окружающую среду должна предшествовать началу любой человеческой деятельности, что нецелесообразно и невыполнимо. Речь здесь, по всей видимости, должна идти лишь о такой деятельности, которая хотя бы теоретически может оказать какое-либо воздействие на окружающую среду.

Обязательность проведения проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды. Данный принцип в 2006 г. заменил принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность. С 1 января 2007 г. проектная документация в отношении объектов капитального строительства является объектом комплексной государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В статье 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» указаны случаи обязательного проведения проверки проектов и иной документации - когда проектируемая деятельность может оказать негативное воздействие на окружающую среду, а также причинить вред жизни, здоровью или имуществу граждан. В настоящее время данный принцип еще не может быть осуществлен, т.к. все технические регламенты в области охраны окружающей среды еще не разработаны и не приняты.

Учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Речь идет о том, что каждый участок российской территории в своем роде уникален и в чем-то отличается от других. Различия могут заключаться в характере местности, уровне ее заселенности, климатических условиях, плодородии почв, состоянии окружающей среды, наличии тех или иных природных объектов, составе флоры и фауны и т.п. Хозяйственная и иная деятельность, подлежащая эколого-правовой оценке, не должна игнорировать специфику тех территорий, на которых планируется ее вести. Экологическое законодательство обязывает при организации хозяйственной деятельности принимать во внимание не только ее собственные интересы, но и интересы той природно-социальной среды, где эта деятельность осуществляется.

Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов. Согласно статье 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», естественная экологическая система - это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

Природный комплекс - это комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.

Как видно из приведенных определений, общими отличительными чертами естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов являются их естественный характер и системность. Они складываются и функционируют в природе объективно, независимо от воли человека, и при этом представляют собой особую неразрывную связь природных явлений, из которой нельзя изъять ни одной составляющей. Отсюда особая важность бережного отношения к экосистемам, природным ландшафтам и комплексам: порой достаточно одного неловкого вмешательства, чтобы нарушить сложное взаимодействие элементов и положить начало необратимому процессу с самыми тяжелыми экологическими последствиями. Поэтому законодательно установлен приоритет сохранения естественных экосистем, природных ландшафтов и природных комплексов, который означает необходимость поддерживать их функционирование в режиме, максимально близком к естественному, и запрет на совершение действий, могущих негативно отразиться на их состоянии.

Допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требования в области охраны окружающей среды. Это общее правило, в соответствии с которым должна осуществляться любая человеческая деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду. Такое воздействие неизбежно, ибо социальная жизнь человечества неотделима от природной среды; точно так же неизбежным является и воздействие природы на деятельность общества. Общество не способно полностью оградить природу от своего влияния, но вполне может разумно ограничивать это влияние, что диктуется хотя бы интересами самосохранения - ведь обратная реакция природы не замедлит себя ждать.

Таким образом, воздействие на окружающую среду юридически разрешено, но лишь в определенных рамках, которые устанавливаются нормативами и иными общеобязательными экологическими требованиями.

Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. Данный принцип требует не только соблюдать существующие нормативы в области охраны окружающей среды, но и нечто большее - постоянно стремиться к уменьшению отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду. Иными словами, если существует возможность усовершенствовать ту или иную деятельность в сторону снижения ее воздействия на окружающую среду, такая возможность должна быть использована.

Под "наилучшей существующей технологией" в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» понимается технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. Ссылка на социально-экономические факторы означает, что наилучшая существующая технология должна быть оптимальной не только с точки зрения экологии, но и в смысле ее экономической целесообразности и практической осуществимости, в противном случае такая технология просто не сможет быть внедрена и не проявит своих полезных качеств.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций, юридических и физических лиц. Законодательная формулировка этого принципа крайне неудачна.

Во-первых, перечислены все возможные субъекты правоотношений, что вызывает вопрос: в чьей же деятельности по охране окружающей среды они должны участвовать? По-видимому, в деятельности друг друга.

Во-вторых, для кого является обязательным это участие? Насколько известно, не существует правовых механизмов для принудительного привлечения физических лиц или общественных организаций к природоохранной деятельности.

Судя по всему, в данном принципе речь идет о необходимости объединения усилий всех субъектов общественной жизни в целях совместного решения задач по охране окружающей среды. Однако несовершенство законодательного выражения лишает этот принцип юридической определенности и делает его успешное действие проблематичным.

Сохранение биологического разнообразия. Нельзя забывать о том, что жизнь на Земле представлена почти бесконечным множеством форм и носителей. Величайшая ошибка человека - из всех этих носителей приписывать самостоятельную ценность только себе. Любой биологический вид для природы обладает такой же безусловной значимостью, как и человечество. Однако именно на человеке лежит повышенная ответственность за судьбу всех остальных биологических видов, так как ни одно из живых существ не способно столь разрушительно воздействовать на природу, как человек. Ни одно из живых существ не может самостоятельно защитить себя от этого воздействия. Поэтому необходимо охранять другие биологические виды от деградации и вымирания, создавать им достойные условия для жизни, принимать меры к поддержке редких и исчезающих видов.

Обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности. Данный принцип отражает определенную вариативность эколого-правового регулирования. Безусловно, должны существовать строгие и единые для всех правила природопользования и природоохраны, однако необходим и дифференцированный подход к отдельным ситуациям. В каждом конкретном случае, когда необходима эколого-правовая квалификация, следует не только выполнять общие требования в области охраны окружающей среды, но и учитывать особенности, свойственные для конкретной территории, конкретных природных объектов, конкретных видов деятельности, хозяйствующих субъектов и т.п. Не может быть абсолютной унификации в правовой оценке - она зависит от индивидуального сочетания экологически и юридически значимых факторов. Но в любом случае дифференцированный подход должен соответствовать интегрированному, развивая и конкретизируя, но не заменяя его.

Запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. В данном положении сформулировано общее правило о том, какие именно действия в отношении окружающей среды являются юридически недопустимыми. К сожалению, и на этот раз изъяны законодательной техники затрудняют эффективное действие правового принципа. Прежде всего, запрещенной объявлена любая деятельность, результаты которой непредсказуемы для окружающей среды. Но непредсказуемость во многом является субъективным понятием: как известно, не может быть абсолютно точного прогноза, тем более нельзя оценить его достоверность до того, как произойдет прогнозируемое событие.

С другой стороны, нет такой деятельности, в отношении которой прогноз был бы вообще невозможен. Поэтому все в какой-то степени предсказуемо и в какой-то - непредсказуемо. Более или менее ясно обозначены несколько видов последствий, возможность наступления которых законодатель считает основанием для запрета соответствующей деятельности. Это грубое нарушение системности и целостности функционирования природных объектов, существенное ухудшение их состояния, серьезное количественное уменьшение. Однако к этому добавлены и "иные негативные изменения окружающей среды". Получается, что полностью запрещено любое негативное воздействие на окружающую среду. Данный запрет не только является невыполнимым, но и противоречит другим принципам экологического права, в частности, принципу платности природопользования (негативное воздействие на окружающую среду запрещено, и одновременно с этим, в соответствии со ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» является платным).

Соблюдение права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством. Право на достоверную информацию об окружающей среде особо закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с ч. 2 статьи 24 Конституции России, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Это служит достаточным правовым основанием для того, чтобы любой гражданин мог затребовать и получить от органов власти имеющиеся у них данные о состоянии окружающей среды, поскольку эти сведения самым прямым образом затрагивают одно из конституционных прав человека - право на благоприятную окружающую среду. Исключением являются сведения, составляющие государственную тайну. Однако сама практика массового засекречивания материалов о состоянии окружающей среды должна быть признана нарушением конституционных прав человека и принципов экологического права.

Кроме получения информации, граждане также имеют право участвовать в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду. Юридические возможности такого участия довольно многообразны - это выборы в государственные и муниципальные органы, инициирование референдума и участие в нем, сходы и собрания граждан, право на обращение в органы власти с жалобами, замечаниями и предложениями, проведение общественной экологической экспертизы и т.п.

Ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды. В соответствии с общеправовым принципом неотвратимости юридической ответственности, юридическая санкция (мера принуждения) должна применяться во всех случаях, когда она установлена в качестве обязательного последствия правонарушения. Не является исключением и экологическое право. При этом ответственность за экологические правонарушения предусматривается не только экологическим законодательством: она также регулируется нормами гражданского, административного и уголовного права. Каждый из видов юридической ответственности имеет собственные цели, свою сферу действия, свои составы правонарушений, свои основания применения и виды налагаемых санкций.

Организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры. Экологическое образование - это деятельность по формированию у населения знаний, навыков и ценностных ориентаций в области охраны окружающей среды. Эта деятельность осуществляется как через существующую систему учебных заведений, в учебные программы которых включаются дисциплины экологической направленности, так и в форме просветительских мероприятий - семинаров, открытых акций, публикаций в СМИ материалов экологического содержания, выпуска и распространения популярной литературы по экологии, пропаганды экологических знаний и ценностей в произведениях искусства и многими другими путями. Результатом эффективного экологического образования и воспитания должно стать формирование экологической культуры - определенного высокого уровня познаний и отношения к окружающей среде, осмысленного опыта взаимодействия с окружающей средой, обеспечивающего экологическое благополучие и устойчивое развитие.

По существу, данный принцип не носит и не может носить юридически императивного характера, а представляет собой лишь определенное пожелание государства, определенную программу действий, "декларацию о намерениях". Более подробно она раскрыта в главе XIII ФЗ «Об охране окружающей среды», носящей название "Основы формирования экологической культуры".

Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды. Фактически это уже третий принцип, который закрепляет одно и то же - возможность участия граждан в природоохранной деятельности (ранее это было сформулировано как "обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций, юридических и физических лиц", а также "участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду".

Что касается общественных и иных некоммерческих объединений, то их деятельности по охране окружающей среды посвящена статья 12 ФЗ «Об охране окружающей среды». Среди наиболее важных форм такой деятельности - разработка, пропаганда и реализация природоохранных программ, организация защиты прав граждан, привлечение граждан к природоохранной деятельности, организация собраний, митингов, демонстраций, шествий и иных публичных мероприятий, организация общественной экологической экспертизы, проведение общественных слушаний по экологически значимым проектам и т.п.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Такое сотрудничество осуществляется в форме реализации совместных проектов, направленных на охрану конкретных территорий, иных природных объектов; в форме финансовой поддержки тех или иных природоохранных мероприятий из-за рубежа; в форме совместных экологических исследований и обмена результатами научных изысканий в сфере методов охраны окружающей среды и т.п. Важнейшей правовой формой международного сотрудничества является заключение двусторонних и многосторонних международных договоров в области охраны окружающей среды, а также участие России в деятельности международных экологических организаций. В ст. 82 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержится правило, основанное на ч. 4 ст. 15 Конституции России, в которой признается приоритет международных обязательств России над ее внутренними установлениями. Согласно ч. 2 статьи 82 ФЗ «Об охране окружающей среды», если международным договором предусматривается иное, нежели российским экологическим законодательством, то применяются нормы международного договора. При этом частью 1 той же статьи ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрены две формы действия международных договоров в области охраны окружающей среды: если такой договор не требует принятия специальных нормативных актов, то его положения применяются непосредственно, в обратном случае в дополнение к договору издается соответствующий правовой акт, который развивает его положения и применяется наряду с ним.

Принципы права, как следует из теории права, - это основные, исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни.

Принципы права играют важную роль в правовом регулировании: они определяют основные начала в регулировании правовых отношений; когда нет конкретных норм права принципы права позволяют урегулировать конкретные правоотношения.

Все принципы права делят на: общие, межотраслевые и отраслевые.

Принципы экологического права делят на: общеправовые (конституционные), принципы Общей части экологического права, принципы Особенной части экологического права.

I. Общеправовые принципы экологического права (в основном) закреплены в Конституции РФ и в силу этого представляют собой нормативные предписания, обладающие наивысшей юридической силой. Это принципы: народовластия, гуманизма, законности, интернационализма, единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений, гласности.

II. Принципы Общей части экологического права – это шесть наиболее важных принципов:

1. Приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защита прав отдельного человека.

Особенности этого принципа:

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9 Конституции РФ);

Природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу другого государства, за исключением случаев, определенных в законе;

Управление в сфере использования и охраны природных объектов осуществляется под контролем органов управления общей компетенции;

Государство вправе вмешиваться в отношения по использованию природных объектов, в т.ч. изымать их для государственных и муниципальных нужд и принудительно выкупать;

Защита прав отдельного человека обеспечивается тем, что в РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ;

Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий (ст. 11 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"). Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, предоставлением населению доброкачественной медицинской помощи.

2. Принцип целевого использования природных объектов:

Обязывает каждого природопользователя использовать природные объекты в точном соответствии с их целевым назначением. Например, не допускается использование земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей, за исключением случаев, допускаемых законом;

Целевое назначение природных объектов определяется как при предоставлении их, так и путем наделения определенным правовым статусом;

Закрепленная в проектах хозяйственного устройства природных объектов воля государства обязательна к исполнению природопользователем.

3. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов:

Отражает возведенную в закон экономическую сторону природопользования, которая выражается в стремлении с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных объектов, не нанося при этом экономического и экологического вреда;

Предполагает экономическую и экологическую стороны;

С экономической стороны, принцип рационального использования природных объектов предполагает максимальное достижение положительного эффекта в использовании объектов природы при оптимальном возложении затрат;

С экологической стороны, принцип предполагает обеспечение максимальной экологической безопасности в ходе природопользования ви охрану окружающей природной среды.

4. Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов:

Обусловлен тем, что все природные объекты не застрахованы от отрицательных последствий хозяйственной эксплуатации;

Всякое действие по эксплуатации того или иного природного объекта должно сопровождаться разработкой и осуществлением определенных мероприятий по его охране для жизни, труда и отдыха населения;

Вместе с тем, если возникает коллизия экономических и экологических интересов в природопользовании, то есть выгодный способ использования природы окажется вредным для эксплуатируемого природного объекта, то приоритет должен быть отдан экологическому интересу, способ природопользования должен либо измениться, либо должно быть прекращено использование объекта.

5. Принцип комплексного подхода в природопользовании:

Выражается в том, что при использовании данного природного объекта необходимо учитывать все его экологические связи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом;

Обусловлен природным естественным многообразием любой экологической системы, а потому отступление от него приводит к нерациональному и расточительному использованию природных богатств.

6. Принцип платного использовании природных ресурсов и природных объектов:

Статьей 20 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" установлена платность за использование всех природных ресурсов (земель, вод, лесов и т.д.), кроме того установлена плата за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия;

Плата за использование отдельных видов ресурсов взимается за право пользования отдельными видами природных ресурсов в пределах установленных лимитов использования (изъятия) природных ресурсов и сверх установленных лимитов;

Плата за воздействие на окружающую среду взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов на рельеф местности и другие виды воздействия (шумовое, звуковое …) в пределах установленных лимитов и сверх таковых;

Средства, формирующиеся за счет платы за использование природных ресурсов и воздействие на окружающую среду, направляются природопользователями в бюджет и в соответствующие экологические фонды. Порядок образования экологических фондов устанавливается законодательством РФ.

III. Принципы Особенной части экологического права

Правовые принципы Особенной части экологического права выражаются в наличии определенных приоритетов в использовании тех или иных природных ресурсов:

Приоритет земель сельскохозяйственного назначения - выражается в том, что все земли, пригодные по своим свойствам для использования в сельском хозяйстве, должны (в первую очередь) предоставляться для сельскохозяйственного производства. Для несельскохозяйственных целей должны предоставляться худшие земли, непригодные для сельского хозяйства. Использование любых земель должно сопровождаться работой по повышению плодородия почв. При выполнении работ, связанных с повреждением плодородного слоя земли, последний должен быть снят, сохранен и использован на восстановление почвенного плодородия;

Приоритет вод питьевого и бытового назначения. Водные объекты предоставляются в первую очередь для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения. Он закреплен в ст. 133 Водного кодекса РФ;

Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых. Законом запрещается застройка площадей залегания полезных ископаемых, за исключением особых случаев по согласованию с органами государственного горного надзора при условии проведения мероприятий, обеспечивающих возможность извлечения полезных ископаемых (ст.ст. 11, 19 ФЗ "О недрах");

Приоритет лесов защитного назначения. Леса, имеющие водоохранное, защитное, климатообразующее значение, относятся к лесам первой группы, то есть имеют правовой статус повышенной охраны. Незаконная порубка деревьев в этих лесах влечет за собой повышенную ответственность в сравнении с лесами других групп;

Приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы (ст. 1 ФЗ "О животном мире"). Не допускается пользование животным миром в научных, культурных и просветительских целях, если это сопряжено с изъятием животных из природной среды или наносит вред среде обитания, а также использование объектов животного мира с изъятием из среды обитания или нарушением этой среды.

Понятие и классификация источников экологического права

Источники экологического права – это нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические общественные отношения.

В теории права существует несколько оснований, по которым проводят классификацию источников права. Например, все источники права делят по юридической силе актов на: акты федеральных органов; акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления; международные акты.

Все акты делят на законы и подзаконные акты (акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления).

Законы делят на: Конституцию РФ (Основной Закон РФ), федеральные законы РФ, законы РФ, законы субъектов РФ, законы органов местного самоуправления, то же касается подзаконных актов.

Все эти подходы приемлемы и для экологического права. Но мы проведем несколько иную классификацию источников - сообразно делению экологического права на три направления (по формам взаимодействия общества и природы): использование природы, охрана природы, обеспечение экологической безопасности. Именно так сегодня развивается собственно экологическое законодательство РФ, где можно выделить нормативно-правовые акты, регулирующие использование природных ресурсов (природоресурсное направление), охрану природы (природоохранное направление) и обеспечение экологической безопасности.

Но, прежде всего, следует обратиться к статьям Основного Закона РФ – Конституции РФ (1993г.). В ней заложены конституционные основы природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности Российской Федерации.

В Конституции РФ много норм, причем норм прямого действия, которые регулируют экологические отношения. Фактически, это статьи 8 ч.2, 9 ч.1, 9 ч.2. 36 ч.1, 36 ч.2, 36 ч.3, 42, 58 и другие.

Рассмотрим некоторые из них более подробно:

Ст. 8 ч.2.- В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья вводит различные формы собственности на природные ресурсы, причем впервые все формы собственности равны и в одинаковой мере подлежат защите. Полный перечень форм собственности в статье не приведён (иные формы собственности), что говорит о возможности развития (совершенствования) данного вопроса.

Ст. 9 ч.1.- Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 9 ч.2. – Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Собственность государства на природные ресурсы подразделена на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации.

Муниципальная собственность, провозглашенная Конституцией, регламентируется Законом РФ от 12 августа 1995г. "Об общих принципах местного самоуправления" и другими нормативными актами.

Ст. 36 ч.1. – Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Ст. 36 ч.2. – Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружаюшей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Ст. 36 ч.3. – Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья 36 Конституции РФ провозглашает право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Этот принцип позволяет гражданам иметь земельные участки для различных нужд, что дает им экономическую свободу.

Конституция РФ устанавливает и параметры ограничения свободы осуществления правомочий собственника природных ресурсов (п.2 ст. 36). Это обусловлено соблюдением экологических требований; необходимостью защиты прав и законных интересов других лиц и тем, что земля и иные природные ресурсы является основой жизни и деятельности народов, проживающих на своей территории (ст.9). Владение земельным участком провозглашает его рациональное использование, в противном случае собственник подвергается штрафу (Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г. "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы").

Ограничение в праве пользования выражается в четком определении прав и обязанностей по использованию участков и мер ответственности за несоблюдение требований рационального использования и охраны земель.

Реализуя право распоряжения, собственники могут продать, передать, дарить и т.п. земельные участки.

Требование рационального использования подразумевает целевое использование земельных ресурсов.

Ст. 42 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Статья фактически закрепляет три самостоятельных права, хотя они и тесно связаны между собой. Это экологические права человека и гражданина на: 1) благоприятную окружающую среду; 2) достоверную информацию о ее состоянии; 3) возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Охрана экологических интересов и защита экологических прав является важнейшей задачей российского государства. Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту и наделяет каждого правом защищать свои права всеми способами, которые не запрещены законом.

Ст. 58 Конститутции РФ устанавливает - Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Эта статья содержит очень важный принцип, решая вопрос о субъекте, обязанном сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Субъектом может быть каждый человек и гражданин, соприкасающийся с природой и окружающей средой, как житель населенного пункта, как работник (в т.ч. и должностное лицо).

Обязанность сохранять эти объекты возложена Конститутцией на каждого, чья трудовая деятельность сопряжена с воздействием на окружающую среду и природопользованием. Именно от этих субъектов зависит: будет ли обеспечено благоприятное состояние окружающей среды при принятии экологически значимых решений и выполнения трудовых обязанностей.

Конституционные обязанности этой статьи развиты действующим природоохранительным и природоресурсным правом Федеральным Законом " Об охране окружающей среды", а также земельное, лесное, недренное законодательство.

Нарушение установленных обязанностей влечет применение мер юридической ответственности.

Концептуальные положения экологической доктрины о взаимодействии общества и природы, служащие базой для определения основных принципов охраны природы, были восприняты Российской Федерацией, положены в Основной Закон страны и стали конституционной основой (принципами) охраны природы в РФ. Эти принципы были развиты и в концентрированном виде изложены в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 «Об охране окружающей природной среды" – основном природоохранном акта РФ до 2002г.

В 2002г. принят новый Закон, что значительно изменило подходы к природе, к ее охране. Закон во многом ухудшил положение человека в окружающем мире, положение самой природы.

Закон действует, является базовым, и его следует изучить подробно.

Следующим законом природоохранного блока является Федеральный Закон от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", который регулирует отношения особо охраняемых природных территорий (заповедники, заказники, национальные парки и др.), устанавливая их правовые режимы. Закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Федеральный Закон от 23февраля 1995. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" определяет статус природных лечебных ресурсов, лечебно–оздоровительных местностей и курортов, принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно – оздоровительных местностей и курортов на территории РФ.

Закон РФ “Об охране атмосферного воздуха” принятый 2 апреля 1999г., устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Природоресурсное направление источников экологического права представлено такими законами РФ, как: Земельный кодекс РФ 2001г., Федеральный Закон от 2 апреля 1999г. «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный Закон от 03 марта 1995г. "О недрах", Федеральный Закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире", Федеральный Закон от 16 декабря 1995г. № 167-ФЗ "Водный кодекс РФ", Федеральный Закон от 29 января 1997г. № 22-ФЗ "Лесной кодекс РФ", Федеральный Закон от 30 ноября 1995г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе РФ" и др., с которыми мы подробно познакомимся при изучении дальнейших тем курса.

Третье направление экологического права – обеспечение экологической безопасности. Данное направление образуют источники: Федеральные Законы РФ: “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30 апреля 1999г., "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21декабря 1994 г. № 68-ФЗ, "О пожарной безопасности" от 21декабря 1994г. № 69-ФЗ (с послед. изм. и доп.); "Об использовании атомной энергии" от 21 января 1995г. № 170-ФЗ (с послед. изм. и доп.); "О радиационной безопасности населения" от 09 января 1996г. № 3-ФЗ; "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19июля 1997г. № 109-ФЗ; "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21июля 1997г. № 116-ФЗ; "О безопасности гидротехнических сооружений"от 21 июля 1997г. № 117-ФЗ; "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 19 августа 1995 г. № 149-ФЗ; "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26 декабря 1998г. № 175-ФЗ; Законы РФ: “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” от 15 мая 1991 г. (в ред. Закона РФ от 18.06.92. № 3061-1, с послед. изм.и доп.); " О безопасности" от 05 марта 1992 № 2446-1 (с послед. изм. и доп.) и другие.

Подробный анализ источников экологического права будем давать при изучении конкретных тем курса, Вам же предстоит ознакомиться с данными источниками в официальных изданиях, каковыми являются: Собрание законодательства РФ, Собрание актов Президента и Правительства РФ, Российская газета, газета "Красноярский рабочий", "Городские новости".

Нормативно – правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления – составная часть законодательства РФ и в то же время самостоятельные системы, регулирующие экологические правоотношения на территории конкретного субъекта РФ.

Акты субъектов РФ могут быть в виде: законов субъектов РФ (конституции, уставы, законы) и подзаконных актов (указы, распоряжения, постановления, приказы).

Акты субъектов РФ – нормативно – правовые акты, которые действуют только на территории конкретного субъекта РФ, органов местного самоуправления. Они не могут противоречить Конституции РФ и иным нормативно-правовым актам.

При изучении курса Вам необходимо изучить нормативно – правовые акты Красноярского края, г.Красноярска и по возможности иных субъектов РФ, чтобы иметь представление: как проводится детализация общероссийского экологического законодательства в субъектах РФ.

Среди нормативных актов следует изучить Законы Красноярского края: "О полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления Красноярского края в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов" от 12 июля 2000г. № 11-858; "О местном самоуправлении в Красноярском крае" от 10 января 1996г. №8-209; "Об экспертизе материалов лицензирования пользования недрами на территории Красноярского края" от 23 декабря 1994 № 4-79; "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, Красноярским краем, Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами" от 11 ноября 1997г; "Об утверждении договора об основах взаимоотношений органов государственной власти Красноярского края и Эвенкийского автономного округа" от 24 июня 1997г. № 14-500; "Устав города Красноярска" – Закон г.Красноярска от 24 декабря 1997г. № В-62; "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае" от 28 сентября 1995 г. № 7-174; "О природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях Красноярского края" от 28 сентября 1995г. № 7-175 и др.

Ведомственные нормативно- правовые акты занимают видное место в правовом регулировании сферой природопользования и охраны окружающей природной среды. С 1992г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств, комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, что должно стать важной мерой в регулировании ведомственного нормотворчества. Особо важную роль в ведомственном регулировании экологических правоотношений принадлежит Минприродоресуров России, как органу, специально уполномоченному в регулировании отношений в данной сфере.

Деятельность судебных и арбитражных органов играет весьма существенную роль в правовом регулировании экологических правоотношений. Особо важное значение имеют постановления высших судебных и арбитражных органов, где содержится обобщенная судебная и арбитражная практика и руководящие указания по вопросам применения действующего законодательства. Таково, например, Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ 21 октября 1993г. №22 «О некоторых вопросах применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"», в котором указано, что при решении споров, связанных с применением данного Закона, необходимо иметь в виду, что установление дифференцированных ставок платы за загрязнение природной среды в соответствии с подпунктом "а" п.4 Постановления Правительства РФ от 28 августа 1992г. № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" отнесено к компетенции органов исполнительной власти в составе краев, областей и т.д., однако указанным органам не предоставлено право вводить дополнительные платежи за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, не предусмотренные законодательством РФ.

Определенную роль по совершенствованию правоприменительной деятельности играют стандарты (ГОСТы, ОСТы). К таковым можно отнести:

ГОСТ 17.5.1781 – 78. Охрана природы. Рекультивация земель;

ГОСТ 17.2.1.04 – 77. Охрана природы. Атмосферный воздух. Стандарты, как таковые, не устанавливают для субъектов прав и обязанностей, не предусматривают прав использования и охраны природных ресурсов, но обеспечивают "расшифровку" содержания нормативно – правовых актов, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике.

Руководящие постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Суда, стандарты не являются источниками права, но играют важную роль в правовом регулировании эколого-правовых отношений, выполняя вспомогательную роль.

Международные акты в сфере природопользования и охраны природы имеют особенности:

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, являются составной частью ее правовой системы;

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч.4 ст.15 Конституции РФ).

К международным актам, регулирующим экологические правоотношения, можно отнести следующие:

1. Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, Иран, 1971 г.);

2. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия массового уничтожения (1971 г.);

3. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция по дампингу) (Лондон, 1972 г.);

4. Соглашение об охране белых медведей (Осло, 1973 г.) и другие.

Контрольные вопросы/

1. Каков предмет экологического права?

2. Метод правового регулирования в экологическом праве.

3. На каких принципах строится деятельность по охране природы в Российской Федерации?

4. Основные нормативно-правовые акты в природоресурсном праве.

5. Основные источники права в природоохранном праве.

6. Какова классификация источников права в экологическом праве?

7. Назовите общеправовые и специальные принципы экологического права.

8. Ч го такое метод экологизации в экологическом праве?

9. Какова суть принципа «Приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории и защита прав отдельного человека»?

10. Каково содержание принципа целевого использования природных ресурсов?

11. В чём состоит суть принципа комплексного подхода в использовании природы?

12. Каково содержание принципа «Приоритет использования недр для добычи полезных ископаемых», его социальная значимость?

13. Общая характеристика федерального закона «Об охране окружающей среды», его социальная значимость.

14. Дайте характеристику источников права по обеспечению экологической безопасности в России.

15. Какова роль местного законодательства в регулировании экологических правоотношений?

Список литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. – М.: Юрид. лит., 1998.

2. Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 г. с изм. от 2 июня 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457; Ст. 459;1993. № 29 Ст. 1111.

3. Федеральный Закон “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002г. №7-ФЗ//Парламентская газета. 2002. 12 янв.

3. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный Закон от 23.02.95. № 26-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 9. Ст. 713.

4. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный Закон от 14.03.95. № 33-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

5. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91. // ВСНД РСФСР 1991. № 22. Ст. 768; 1993. № 52. Ст. 5085.

6. Закон РФ “Об охране атмосферного воздуха”: Принят Верховным Советом 2.04.99. // СЗ РФ. 1999., № 18. Ст. 2222.

7. О недрах: Закон Российской Федерации от 21.02.92. № 2395-1 (в ред. ФЗ. 03.03.95. № 27-ФЗ) // СЗРФ. 1995. № 10. Ст. 823.

8. О животном мире: Федеральный Закон от 24.04.95. № 52-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

9. Водный кодекс РФ от 16.11.95. № 167-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

10. Лесной кодекс РФ от 29.01.97. № 22-ФЗ // СЗРФ. 1997. № 5. Ст. 610.

11. О континентальном шельфе РФ: Федеральный закон от 30.11.95. № 187-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

12. О безопасности: Закон Российской Федерации от 05.03.92 № 2446-1. С послед. изм. и доп. // ВСНД. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; САПП. 1993, № 52. Ст. 5086.

13. О пожарной безопасности: Федеральный Закон от 21.12.94. № 69-ФЗ. С послед. изм. и доп.// СЗРФ. 1994. № 35. Ст. 3649; 1995. № 35. Ст. 3503; 1996. № 17. Ст. 1911; 1998. № 4. Ст. 430.

14. Об использовании атомной энергии: Федеральный Закон от 21.1.95. № 170-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 1997. № 7. Ст. 808.

15. О радиационной безопасности населения: Федеральный Закон от 09.01.96. № 3-ФЗ // СЗРФ. 1996. № 3. Ст. 141.

16. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федеральный Закон от 19.07.97. № 109-ФЗ // СЗРФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

17. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный Закон от 21.07.97. № 116-ФЗ // СЗРФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

19. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный Закон от 21.07.97. № 117-ФЗ // СЗРФ. 1997. № 30. Ст. 3589.

21. Уголовный кодекс РФ от 01.01.97. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

22. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000. // СЗРФ. № 21. 2000. Ст. 2168.

23. О федеральных природных ресурсах: Указ Президента РФ от 16.12.93. № 2144. // САПП.1993.№ 51. Ст.4932.

24. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный Закон от 28.08.95. № 154-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

25. Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ: Указ Президента РФ от 05.05.92. № 436 // ВСНД. 1992. № 19. Ст. 1048.

26. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2000 г. // Российская газета. -2000. -5 октября.

27. Положение о Федеральной службе земельного кадастра России: Постановление Правительства РФ от 11 января 2001г. № 22// Российская газета. – 2001.– 24 января.

28. О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от 04.02.94. № 236. // САПП. 1994. № 6. Ст. 436.

29. О концепции перехода РФ к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 01.04.96. № 440. // СЗРФ. 1996. № 15.Ст.1572.

Специальная литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды) : Учебник для вузов. - М.: Юрист, 1998. - 688 с.

2. Ерофеев Б.М. Экологическое право: Учебник для вузов. - М.: Новый Юрист, 1998. - 668 с.

3. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. – М.: Дело, 2001. – 768с.

4. Петров В.В. Экологическое право: Учебник для вузов. - М.: БЕК, 1995. - 557 с.

Основные принципы. Каждое государство, осуществляя право на проведение в отношении национальной системы окружающей среды необходимой ему политики, должно соблюдать при этом общепризнанные принципы и нормы современного международного права: уважение государственного суверенитета, суверенное равенство государств, территориальная неприкосновенность и целостность, сотрудничество, мирное разрешение международных споров, международно-правовая ответственность. Из них исходят все договоры по защите окружающей среды.

Специальные принципы . Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений – обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных принципов и норм международного права окружающей среды (МПОС). Его суть сводится к обязанности государств в духе сотрудничества на благо настоящего и будущих поколений предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.

К специальным принципам охраны окружающей среды относятся ниже перечисленные.

1. Недопустимость нанесения трансграничного ущерба . Данный принцип запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования.

2. Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования ядерной энергетики. Элементы принципа недопустимости радиоактивно го заражения окружающей среды (например, действующая норма о запрещении радиоактивного заражения атмосферы, космического пространства и дна Мирового океана в результате испытательных ядерных взрывов, а также некоторые еще формирующиеся нормы) должны составить одно из важнейших звеньев механизма защиты окружающей среды.

3. Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного рай она в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения.

4. Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству.

5. Обеспечение экологической безопасности как принцип начинает складываться в последние годы. Он отражает, прежде всего, глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.

6. Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание помимо национальной также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды. Они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно-признанных критериев и пара метров.

7. Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля.

Развитие МПОС характеризуется также внедрением в международно-правовую практику договоренностей о консультациях, контроле за качеством и изменениями в окружающей среде, раннем уведомлении о прогнозируемых существенных изменениях в состоянии окружающей среды и т.д. Они ведут к формированию системы превентивных действий, направленных на предотвращение ущерба окружающей среде.

Методы охраны окружающей среды подразделяются на три основные группы:

Прямые природоохранные мероприятия (разработка и использование различного рода очистных сооружений, переработка, складирования или ликвидация отходов, рекультивация нарушенных земель и т.д.);

Разработка и внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий (комплексная переработка полезных ископаемых, минерального и другого сырья, использование технологий с образованием малого количества отходов, замкнутые системы водопользования и т.д.);

Применение опосредованных природоохранных мероприятий (принятие законодательных и нормативно-правовых актов, структурная перестройка экономики, совершенствование экспортной политики и т.д.).

Конец работы -

Эта тема принадлежит разделу:

Понятие экологических факторов и их классификация

Экологические факторы это такие свойства компонентов экосистемы и ее внешней среды которые оказывают непосредственное воздействие на особей.. их делят на внешние экзогенные и внутренние эндогенные внешними.. экологические факторы также делят на императивные условия существования пища вода тепло свет кислород без..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Твитнуть

Все темы данного раздела:

Закон минимума Либиха. Шелфорда. Диапазон толерантности
Закон лимитирующих факторов: факторы среды, имеющие в конкретных условиях наихудшие значения, ограничивают возможность существования популяции, вида в данных условиях, вопреки и не

Статические характеристики популяции
1. Численность и плотность. Под численностью и плотностью популяции понимают число особей, приходящееся в среднем на единицу площади или объема. В зависимости от внеш

Пространственная структура популяции
Пространственная структура популяции – это характер размещения и распределения отдельных членов популяции и их группировок на популяционной территории (ареале). В популяции реализуется прин

Трофическая структура биоценоза
В каждую экосистему входят группы организмов разных видов, различаемые по способу питания (трофическая структура биоценоза). Автотрофы («самопитающиеся») – организмы, обра

Биогеохимические законы Вернадского
Учение В.И. Вернадского о биосфере очень обширно и затрагивает многие аспекты глобальной экологии. Приведем биогеохимические законы В.И. Вернадского. 1. Биогенная миграция атомо

Факторы и принципы устойчивого развития
Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической. 1.2.1. Экономическая составляющая

Единство концепций
Согласование этих различных точек зрения и их перевод на язык конкретных мероприятий, являющихся средствами достижения устойчивого развития - задача огромной сложности, поскольку все три элемента у

Стратегии, принципы и уровни устойчивого развития
Понятие устойчивого развития может быть проанализировано в нескольких принципах. 1. Политико-правовой принцип: - развитая современная демократия (народовластие, к

Ресурсы гидросферы
Гидросфера - совокупность всех водных запасов Земли. В общем виде принято деление гидросферы на Мировой океан, континентальные воды и подземные воды. Большая часть воды сосредо

Ресурсы атмосферы (газы Земли)
Природные газы выделяются по условиям нахождения в окружающей среде, по химическому составу, формам проявления (очаги, скопления), по происхождению (биохимические, радиоактивные, космические). В хи

Биологические ресурсы и продовольственная безопасность
К биологическим ресурсам относятся растения, животные и микроорганизмы. Основная задача охраны и рационального использования биотических ресурсов - это их сохранение и увели

Охрана природы. Рациональное природопользование. Малоотходные и безотходные технологии
Под охраной природы понимают комплекс мероприятий, обеспечивающих возможность сохранения природной ресурсно- и природосредовоспроизводящих функций, генофонда, а также сохран

Традиционная энергетическая отрасль, использующая ископаемые горючие материалы (нефть, уголь), является одним из основных источников загрязнения окружающей среды и потребителем невозобновимых приро

Проблема урбанизации
Латинское слово «Urbs» - город - известно давно. Но термины «урбанизм» и «урбанизация» появились сравнительно недавно. Урбанизация – это процесс миграции населения на житель

Заповедные территории как одна из форм охраны окружающей среды
Для сохранения биологического разнообразия государства создается необходимость дальнейшего развития особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан (далее - ООПТ). В соответстви

Охрана генетического разнообразия. Биосферные резерваты. Красная книга и ее роль в сохранении биологического разнообразия
Природа сконструировала в процессе эволюции неисчислимое разнообразие жизненных форм. Одной из приоритетных задач охраны природы является сохранение данного биологического разнообразия. Под

Процессы дестабилизации природной среды Республики Казахстан, причины и следствия
Казахстан, являясь участником мировых процессов и явлений, также стремиться достичь устойчивого развития и прилагает к этому немалые усилия: от идентификации дестабилизирующих природную среду проце

Методы и критерии оценки состояния окружающей среды
Критерии оценки состояния окружающей среды делятся на прямые и косвенные, частные и интегральные, или образуют систему критериев. Прямые критерииотражают прямое воздействие

Экологический мониторинг, принципы его организации
Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, позволяющие

Законодательство Республики Казахстан в области охраны окружающей среды
Экологическое право– отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения в области взаимодействия общества и природы, то есть отношения, связанные с использованием и

Понятие предельно-допустимого выброса
Для оценки качества атмосферного воздуха и в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются удельные нормативы выбросов

Принцип действия циклона
Широкое применение для сухой очистки газов получили циклоны различных типов (рисунок 3.1). Газовый поток вводится в циклон через патрубок 2 по касательной с внутренней поверхности

Радиальный пылеулавливатель
В радиальных пылеуловителях (рисунок 3.4) отделение твёрдых частиц от газового потока происходит за счёт совместного действия гравитационных и инерционных сил. Последние возникают

Ротационный пылеулавливатель
Ротационные пылеуловители (рисунок 3.2) относятся к аппаратам центробежного действия и представляют собой машину, которая одновременно с перемещением воздуха очищает его от относит

Мокрые методы очистки пылегазообразных выбросов
Мокрые пылеуловители.Аппараты мокрой очистки газов имеют широкое распространение, так как характеризуются высокой эффективностью очистки от мелкодисперсных пылей с диаметром ча

Принцип действия скруббера Вентури
Среди аппаратов мокрой очистки с осаждением пыли на поверхность капель наибольшее практическое применение нашли скрубберы Вентури (рисунок 3.8). Основная часть скруббера – сопло Ве

Форсуночный скуббер
Разновидностью аппаратов для улавливания пыли осаждением частиц на каплях жидкости являются форсуночные скрубберы (рисунок 3.9а). Запылённый газовый поток поступает в скруббер по п

Принцип действия барботажно-пенного пылеулавливателя
К мокрым пылеуловителям относятся барботажно-пенные пылеуловители с провальной и переливной решётками (рисунок 3.10). В таких аппаратах газ на очистку поступает на решётку 3, прохо

Различают несколько видов загрязнения воды: - микробное – поступление в водоемы патогенных микроорганизмов; - тепловое – поступление в водоемы тепла вместе

Нормативы качества воды
Для нормирования содержания загрязняющих веществ в воде вводятся предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ. Под ПДКподразум

Принцип действия отстойника
Отстойники бывают вертикальные, радиальные и горизонтальные. Вертикальный отстойник представляет собой цилиндрический или квадратный резервуар с коническим днищем. Сточную воду подводят по централь

Принцип действия осветлителя
На рисунке 3.15 показана принципиальная схема осветлителя. Воду с коагулянтом подают в нижнюю часть осветлителя. Хлопья коагулянта и увлекаемые им частицы взвеси поднимаются восход

Принцип действия фильтров
Фильтрованиеприменяют для выделения из сточных вод тонкодисперсных примесей, удаление которых отстаиванием затруднено. Разделение проводят при помощи пористых перегородок, п

Очистка сточных вод методом коагуляции
Коагуляция– это процесс укрупнения дисперсных частиц в результате их взаимодействия и объединения в агрегаты. Данный метод применяют для ускорения процесса осаждения тонкоди

Биологические методы очистки
Биологические методы применяют для очистки хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод от разнообразных растворенных органических и некоторых неорганических (сероводород, аммиак и др.) соединен

Аэробные методы очистки сточных вод. Принцип действия аэротенка,полей фильтрации и полей орошения
Аэробный метод основан на использовании аэробных микроорганизмов, для жизнедеятельности которых необходим постоянный приток кислорода и температура в пределах 20…40 0

Анаэробные методы очистки сточных вод. Принцип действия метантенка
Анаэробный метод очистки протекает без доступа воздуха. Его в основном используют для обезвреживания твердых осадков, которые образуются при механической, физико-химической

Понятие о почве и почвообразующих факторах
Подземельными ресурсами понимают земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей. Особую важность для человека представля

Эрозия почвы
Одним из видовнегативного воздействия на почву является ее эрозия.Под эрозией почвы понимают многообразные процессы разрушения и выноса почвенного покрова потоками воды и ве

Опустынивание почвы
Опустынивание – процесс, приводящий к потере природной экосистемой сплошного растительного покрова с дальнейшей невозможностью его восстановления без участия человека. Происход

Заболачивание почвы
Заболачивание – гидрогенная сукцессия природных ландшафтов в результате природных и антропогенных факторов. Происходит из-за поднятия грунтовых и поверхностных вод, обильного в

Засоление почвы
Засоление почв также обусловлено естественными (первичное засоление) и антропогенными (вторичное засоление) факторами. Оно может быть обусловлено засоленностью почвогрунтов, пр

Методы и средства защиты от шума
Шум – это беспорядочное сочетание звуков различной частоты и интенсивности. Звук– это колебательное движение частиц упругой среды, распространяющееся во

Методы защиты от неионизирующего электрмагнитногоизлучения
Источники электромагнитного излучения бывают естественные искусственные. К естественным относится магнитное поле Земли. Оно характеризуется напряженн

Согласно закону Российской Федерации об охране окружающей среды (2002) основными принципами охраны окружающей среды являются следующие:

– приоритет охраны жизни и здоровья человека;

– научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;

– рациональное и неистощительное использование природных ресурсов;

– платность природопользования;

– соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость ответственности за его нарушение;

– гласность в работе экологических организаций и тесная связь их с общественными объединениями и населением в решении природоохранных задач;

– международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды.

Важнейший природоохранный принцип – научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов – отвечает духу Международной конференции ООН в Рйо-де-Жа-нейро (1992), где был взят курс на модель устойчивого развития общества, на разумное сочетание экологической и экономической составляющих, на сохранение окружающей природной среды наряду, вместе с экономическим ростом.

2. ЧТО ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Основы экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации; Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды»; указах Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (от 4 февраля 1994 г. № 236), «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (от 1 апреля 1996 г. № 440) и «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (от 10 декабря 1997 г. № 1300 и от 10 января 2000 г. № 24); планах действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на 1994–1995 годы и 1996–1997 годы (постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 1994 г. № 496 и от 19 февраля 1996 г. № 155).

Конституционные основы охраны окружающей природной среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью. Она также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств.

Законы и кодексы в области охраны окружающей природной среды составляют природоресурсную правовую основу. В их число входят Законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и др.

Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7 ФЗ. В вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоречить Конституции России и данному законодательному акту.

Кроме того: Земельный кодекс РФ (2001 г.); Водный кодекс Российской Федерации (1995 г.); Закон РФ об охране окружающей среды (2002), а также в законе «Об охране атмосферного воздуха» (1999); Закон Российской Федерации «О радиационной безопасности населения» (1995); Закон Российской Федерации «О недрах» (1992); Основы лесного законодательства (1977); Закон Российской Федерации «О животном мире» (1995); Закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» (1998); ЗаконеРФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999), «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья» (1993) и др.

3. ДАЙТЕ ХАРАКТЕРИСТИКУ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ РОССИИ

Главенствующее значение в природе и в жизни человека имеют леса. Россия богата лесом. Более 1,2 млрд га, или 75% от площади земельных угодий, занимают леса. Ни одна страна в мире не имеет больших запасов древесины.

Общая площадь лесов России составляет сегодня значительную часть всех лесов Земли. Это самые мощные легкие планеты из оставшихся.

Размещение лесов в нашей стране неравномерно, наибольшая часть всей лесопокрытой площади находится в Западной и Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Здесь сосредоточены основные площади сосны обыкновенной, ели, лиственницы, пихты, кедра сибирского, осины. Основные лесные богатства сосредоточены в Восточной Сибири (45 % лесов всей страны) и простираются от Енисея почти до Охотского моря. Этот богатейший лесной край представлен такими ценными древесными породами, как лиственница сибирская и даурская, сосна обыкновенная, кедр сибирский и др.

Леса - важная составная часть окружающей природной среды. Как экологическая система лес выполняет различные функции и одновременно является незаменимым природным ресурсом. Многочисленные исследования как у нас в стране, так и за рубежом подтвердили исключительное значение лесов в сохранении экологического равновесия в природной среде. По мнению специалистов, значение средозащитной функции леса. т. е. сохранность генофонда флоры и фауны, на порядок выше их экономического значения как источника сырья и продуктов.

Влияние лесов на окружающую природную среду исключительно многообразно. Оно проявляется, в частности, в том, что леса:

Являются основным поставщиком кислорода на планете;

Непосредственно влияют на водный режим как на занятых ими, так и на прилегающих территориях и регулируют баланс воды;

Снижают отрицательное воздействие засух и суховеев, сдерживают движение подвижных песков;

Смягчая климат, способствуют повышению урожаев сельскохозяйственных культур;

Поглощают и преобразовывают часть атмосферных химических загрязнений;

Защищают почвы от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, разрушения берегов и других неблагоприятных геологических процессов;

Создают нормальные санитарно-гигиенические условия, благотворно влияют на психику человека, имеют огромное рекреационное значение.

Вместе с тем леса являются источником получения древесины и многих других видов ценного сырья. Из древесины производят более 30 тыс. изделий и продуктов, и потребление ее не уменьшается, а, наоборот, увеличивается.

Подчеркнем еще раз, что значение леса беспредельно. Известный русский писатель Л. М. Леонов назвал его Другом с большой буквы. Леса - важное и наиболее эффективное средство поддержания естественного состояния биосферы и незаменимый фактор культурного и социального значения. Позитивная экологическая роль леса отражена в девизе Международного конгресса лесоводов (Индия): «Лес - это вода, вода - урожай, урожай - жизнь».

По своему значению, местоположению и выполняемым функциям все леса подразделяют на три группы:

первая группа - леса, выполняющие защитные экологические функции (водоохранные, полезащитные, санитарно-гигиенические, рекреационные). Эти леса строго охраняются, особенно лесопарки, городские леса, особо ценные лесные массивы, национальные природные парки. В лесах этой группы допускаются только рубки ухода за лесом и санитарные рубки деревьев;

вторая группа - леса, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение. Распространены они в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей. Сырьевые ресурсы лесов этой группы недостаточны, поэтому, чтобы сохранить их защитные и эксплуатационные функции, требуется строгий режим лесопользования;

третья группа - эксплуатационные леса. Распространены они в многолесных районах и являются основным поставщиком древесины. Заготовка древесины должна осуществляться без изменения естественных биотопов и нарушения естественного экологического равновесия.

Принадлежность леса к той или иной группе определяет режим лесопользования, который должен вестись на строго научной основе с соблюдением основных принципов максимального сбережения природных экосистем и рационального использования лесных ресурсов.

4. ДАЙТЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ БАЛАНСОВЫХ И ЗАБАЛАНСОВЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Балансовыми являются полезные ископаемые, использование которых экономически целесообразно и которые удовлетворяют кондициям, устанавливаемым для подсчета запасов в недрах.

Забалансовыми являются такие полезные ископаемые, использование которых при достигнутом техническом уровне экономически нецелесообразно вследствие их малого количества, малой мощности залежей, низкого содержания ценных компонентов, особой сложности условий эксплуатации или необходимости применения очень сложных процессов переработки, но которые в дальнейшем могут явиться объектом промышленного освоения.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПЛАНИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА СОВРЕМЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ КИСЛОТНЫЕ ОСАДКИ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЧЕЛОВЕКА Значение окружающей среды для жизнедеятельности человека ОСНОВНЫЕ РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ НА КОНФЕРЕНЦИИ ООН ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ, СОСТОЯЩЕЙ В ИЮНЕ 1992 ГОДА В РИО-ДЕ-ЖАНЕЙРО

В Российской Федерации при ведении хозяйственной и иной деятельности органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, должны соблюдаться следующие принципы охраны окружающей среды:

Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

Ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

Независимость контроля в области охраны окружающей среды;

Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

Обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды (экологическая экспертиза);

Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

Сохранение биологического разнообразия;

Запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, уничтожению генетического фонда растений, животных, истощению природных ресурсов и пр.;

Участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

Организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

3.3. Объекты охраны окружающей среды и управление охраной природы

Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат:

Земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты,

Озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации.

Координацию природоохранной работы объединений, предприятий и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности, осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления.

Образованным в 1988 г. государственным органам охраны природы, комитетам по экологии (охране природы) и их органам на местах предоставлено право:

а) налагать запреты на строительство, проведение работ по эксплуатации природных ресурсов и других работ, осуществляемых с нарушением природоохранного законодательства, а также приостанавливать работу промышленных и иных предприятий, грубо нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды;

б) предъявлять иски предприятиям, организациям, гражданам, иностранным физическим и юридическим лицам о взыскании средств и возмещении ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов;

в) рассматривать дела об административной ответственности за правонарушение в области охраны природы и использования природных ресурсов.

Новый институт, призванный решать многие проблемы управления охраной природы, - экологическая экспертиза.

Задачами государственной экологической экспертизы являются:

Определение уровня экологической опасности намечаемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно оказать воздействия на состояние окружающей среды и здоровье населения;

Проверка соответствия проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природного законодательства;

Определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране природы.

Государственная экологическая экспертиза проводится органами Государственного комитета по охране окружающей среды на основе принципов законности, научной обоснованности, комплексности, гласности и участия общественности.

Экологическая экспертиза является независимой, вневедомственной и состоит из компетентных, не заинтересованных в ведомственности, в местничестве специалистов. Она оснащена современным оборудованием и связана с местным самоуправлением.

Такие экспертизы создаются при комитетах охраны природы регионов. Экологическую экспертизу должны проходить все без исключения проекты и программы, а по инициативе органов местного самоуправления – и ранее принятые программы.

Перечень объектов обязательной государственной экологической экспертизы постоянно расширяется:

Это проекты государственных планов, программ, концепций, основных направлений и схем размещения производительных сил страны и отраслей хозяйства, предплановая, предпроектная документация, реализация которой может оказать воздействие на состояние окружающей среды;

Проекты инструктивно-методических и нормативно-технических документов, документация по созданию новой техники, технологий, материалов и веществ, в том числе закупаемых за рубежом, ввозимая в Россию и вывозимая из России продукция.

В последнее время экспертизе подвергаются экологическая ситуация в регионе, действующие предприятия и другие объекты, оказывающие влияние на состояние окружающей среды.

Реализация проекта, подлежащего экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию.

Следует отметить, что при размещении объектов, хозяйственная или иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.